Проучване, предоставящо информация за средносрочната оценка на Механизма за възстановяване и устойчивост на ЕС

Механизмът за възстановяване и устойчивост (RRF) е ключов иновативен и базиран на резултатите инструмент на ЕС с безпрецедентен мащаб и амбиция (723 милиарда евро). Той подкрепя държавите-членки на ЕС да направят своите икономики и общества по-устойчиви, издръжливи и подготвени за зелени и цифрови преходи, адресира предизвикателствата, идентифицирани в специфичните за всяка държава препоръки и предоставя подкрепа при изпълнението на плана REPowerEU. В съответствие със своите национални планове за възстановяване и устойчивост държавите членки прилагат реформи и инвестиции в различни области на политиката до 2026 г. 

Това проучване е резултат от съвместни усилия на изследователи, ръководени от консорциум, състоящ се от Ecorys, CEPS, CSIL, NIESR и Wavestone. Проучването им е поръчано от Генерална дирекция по икономически и финансови въпроси на Европейската комисия (DG ECFIN) и оценява RRF според критериите за ефективност, ефикасност, уместност, съгласуваност и добавена стойност за ЕС.  

Можете да прочетете тук и свързани казуси тук.

Основни констатации от изследването

• RRF осигурява значително финансиране в мащаб, който не може да бъде постигнат само от държавите членки, и служи като общ отговор на предизвикателствата в целия ЕС. RRF помогна да се избегнат финансовата разпокъсаност и различия между държавите членки. Освен това предостави общ и синхронизиран отговор на ЕС на общи предизвикателства, като социално-икономическата криза с COVID-19 и енергийната криза, и подкрепи зеления преход и цифровата трансформация на ЕС.  
• Изчислено е, че RRF има (има) положителен макроикономически ефект върху БВП и намаляване на безработицата.  БВП се оценява на 0.4% по-висок през 2022 г., отколкото би бил при липсата на RRF разходи, а безработицата щеше да бъде намалена с 0.2 процентни пункта спрямо това, което би била при липсата на RRF.  
• RRF се сблъска с някои предизвикателства при изпълнението, които се отразиха (бързината и цената на) прилагането на мерките на RRF.  През 2023 г. се появиха повишени рискове от забавяне на финансовото изпълнение на RRF. Възникналите предизвикателства при изпълнението са свързани с външни фактори (напр. агресията на Русия срещу Украйна, енергийна криза, инфлация, предлагане и недостиг на работна ръка) и вътрешни фактори (напр. нисък административен капацитет, политическа нестабилност, ниска осведоменост на крайните получатели). Държавите-членки са приели различни стратегии за справяне с тези фактори.  
• Основаният на изпълнението подход на RRF беше до голяма степен положително приветстван, но имаше и няколко предизвикателства при прилагането.  Голямо мнозинство от националните координационни органи и институциите на ЕС признават обвързването на плащанията при изпълнение на етапи и цели, а не направените разходи като един от най-ефективните аспекти на RRF. За държавите-членки обаче съществуват предизвикателства при изпълнението (напр. липса на яснота и неефективност, свързани с оценката, процедурите за изплащане, промяната на плановете, докладването и координацията и разпределението на труда между различни одитни и контролни органи). 

Следващи стъпки и резултати  

Проучването предоставя обективна и цялостна оценка на RRF и е основният източник на информация за междинен доклад за оценка на RRF. Този работен документ на службите се основава на проучването във всички негови раздели (включително повече от 200 изрични препратки към проучването) и споменава оригиналните отговори на въпросите за оценка в своите приложения. Ecorys ще продължи да наблюдава как констатациите от проучването ще бъдат използвани за подобряване на прилагането и въздействията на RRF.