Проучване на мерките за научноизследователска и иновационна дейност в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост

Подсилен от пандемията от COVID-19, Механизмът за възстановяване и устойчивост (RRF) на ЕС беше стартиран в подкрепа на възстановяването, стимулиране на зеления и цифровия преход и укрепване на устойчивостта. В това проучване разглеждаме как инвестициите по RRF са допринесли за напредъка на научните изследвания и иновациите (НИИ) в целия ЕС-27, насърчавайки реформите и по-силна европейска иновационна екосистема.

История

Механизмът за възстановяване и устойчивост (RRF) беше създаден като основен финансов отговор на ЕС на кризата с COVID-19, с цел насърчаване на икономическото възстановяване, устойчивост и трансформация. С 55.6 милиарда евро, отпуснати за мерки за научноизследователска и иновационна дейност в националните планове за възстановяване и устойчивост (RRP), Механизмът се стреми да ускори реформите и инвестициите, особено в зеления и цифровия преход, като същевременно се съобрази със специфичните за всяка държава препоръки (CSR).

Оценката обхваща състоянието на изпълнението до март 2025 г., като се основава на анализи на документи, интервюта, анкети и казуси в ЕС-27. Проучването оценява как Механизмът за възстановяване и устойчивост (RRF) е подкрепил научноизследователската и иновационна дейност в държавите членки, като анализира 387 мерки за научноизследователска и иновационна дейност, включени в националните RRP. То обхваща петте основни критерия за оценка (ефективност, ефикасност, релевантност, съгласуваност и добавена стойност за ЕС), за да се оцени както стратегическото, така и оперативното въздействие на инвестициите по RRF.

Оценката, проведена от консорциум, ръководен от Ecorys, за Европейската комисия, предоставя базирани на доказателства прозрения, които да бъдат използвани за информиране на бъдещата политика и инструментите за финансиране на научните изследвания и иновациите в ЕС.

Ключови открития

Нашето проучване установява, че Механизмът за възстановяване и устойчивост (RRF) е бил като цяло ефективен в подкрепа на реформите и инвестициите в областта на научните изследвания и иновациите (НИИ) в държавите членки на ЕС. Много държави са постигнали значителни етапи, като RRF действа като катализатор за реформи и инвестиции, особено в развиващите се страни и страните с умерени иновации, чрез справяне със структурните предизвикателства и постигане на цели за целия ЕС, като зеления и цифровия преход. RRF също така засили връзката между реформите в областта на научните изследвания и иновациите и Европейския семестър, като включи специфични за всяка държава препоръки в националните стратегии и насърчи някои държави членки да планират устойчиво финансиране за научни изследвания и иновации след 2026 г.

Интегрирането на реформите и инвестициите в областта на научните изследвания и иновациите в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост (RRF) като цяло подобри ефективността и координацията, като съгласува структурните промени с целенасочено финансиране. Тежката административна тежест, строгите процедури и фрагментираното управление обаче намалиха гъвкавостта и забавиха прилагането в няколко държави. Въпреки че RRF допълваше инструменти като „Хоризонт Европа“ и политиката на сближаване, координацията между потоците на финансиране често беше слаба и понякога се наблюдаваше припокриване.

Като цяло, RRF ускори ключови реформи и инвестиции в областта на научноизследователската и иновационната дейност, показвайки силен потенциал за генериране на добавена стойност за ЕС в стратегически области като водорода, микроелектрониката и квантовите технологии. Въпреки това, постоянните забавяния и структурните пречки рискуват да отклонят вниманието към по-малко сложни, краткосрочни проекти. Проучването подчертава важността на поддържането на съответствие със специфичните за всяка държава препоръки, рационализирането на управлението и осигуряването на дългосрочната устойчивост на инвестициите в научноизследователска и иновационна дейност след 2026 г., за да се увеличи максимално въздействието на бъдещата подкрепа от ЕС.

Искате да научите повече? Прочетете пълното проучване тук.