Използване на електронни инструменти за опростяване и укрепване на регулирането на ЕС

Цифровите инструменти все повече оформят начина, по който законодателството се разработва, прилага и оценява в цяла Европа. В неотдавнашно проучване за Звеното за научни прогнози (STOA) на Европейския парламент, Ecorys и партньори проучиха как „електронните инструменти“, включително тези, задвижвани от изкуствен интелект (ИИ), могат да подпомогнат по-ефективно, последователно и прозрачно регулиране в целия законодателен цикъл на ЕС.

Развиваща се екосистема — с неравномерен напредък

Проучването показва, че използването на цифрови инструменти в законодателните процеси се разширява значително. В целия ЕС и извън него вече съществува широк набор от инструменти в подкрепа на политиците – от платформи, които анализират законодателните развития, до системи, които подпомагат изготвянето и управлението на сложни правни текстове.

Въпреки това, напредъкът е неравномерен. Повечето инструменти се фокусират върху ранните и средните етапи на разработването на политики, по-специално върху идентифицирането на регулаторните нужди и подпомагането на изготвянето на законодателство, докато съществуват много по-малко решения за подпомагане на оценката на законите, след като те влязат в сила.

Този дисбаланс подчертава ключова възможност: укрепване на начина, по който политиците оценяват дали законодателството постига желаните резултати.

От идеята до оценката: къде eTools добавят стойност

Чрез изследване на инструментите в целия законодателен цикъл (идеи, разработване, оценка), проучването идентифицира няколко високоценни функционалности:

• Идентифициране на нуждите и тенденциите в политиката чрез анализ на големи обеми от парламентарни данни и данни от заинтересованите страни
• Подкрепа за изготвяне на законодателни документи със структурирани шаблони, автоматизирани проверки и платформи за сътрудничество
• Рационализиране на измененията и преговорите чрез инструменти за обобщаване, класификация и сравнение
• Подобряване на процеса на оценка и обратна връзка, свързване на очакваните политически въздействия с реалните резултати

Тези приложения могат значително да подобрят ефективността, да намалят административната тежест и да подпомогнат разработването на политики, основани на доказателства.

Отключване на потенциала: ключови предизвикателства

Въпреки този напредък, проучването установява, че основните пречки пред по-широкото приемане не са технологични, а структурни.

По-специално, фрагментираните и неструктурирани данни, ограничената оперативна съвместимост между системите и липсата на общи методологии за мониторинг и оценка ограничават ефективното използване на електронните инструменти.

Същевременно, нарастващото използване на изкуствен интелект повдига важни съображения относно прозрачността, надеждността и управлението, подчертавайки необходимостта от подходящи предпазни мерки и човешки надзор.

Пътна карта за по-интелигентно регулиране

Въз основа на тези прозрения, проучването предлага набор от политически насоки, които да помогнат за отключване на пълния потенциал на електронните инструменти:

• Приоритизиране на функционалности с високо въздействие въз основа на нуждите на потребителите
• Укрепване на рамките за мониторинг и оценка
• Инвестиране в структурирани, оперативно съвместими правни данни
• Подкрепа за сътрудничество и оперативна съвместимост между страните
• Разработване на ясни насоки относно използването на изкуствен интелект в законодателните процеси

Взети заедно, тези стъпки биха позволили по-последователен и ориентиран към бъдещето подход към цифровизацията на процеса на създаване на политики в целия ЕС.

Гледам напред

Констатациите подчертават едно централно послание: макар цифровите инструменти вече да предлагат значителни възможности за подобряване на качеството и ефективността на регулирането, реализирането на пълната им стойност зависи от солидна основа от данни, институционално съгласуване и отговорно приемане.

Тъй като институциите на ЕС и държавите членки продължават да модернизират своите регулаторни процеси, електронните инструменти (eTools) могат да играят ключова роля – не само за опростяване на законодателството, но и за гарантиране, че то остава съгласувано, ефективно и отговаря на обществените нужди.

Прочетете пълното проучване, за да разгледате по-подробно анализа, казусите и препоръките за политики: https://www.europarl.europa.eu/thinktank/pt/document/EPRS_STU(2026)774725