Здравните данъци от европейска гледна точка

Все повече доказателства свързват консумацията на храни с високо съдържание на мазнини, захар или сол (HFSS) със затлъстяване и незаразни заболявания (НЗБ), като сърдечно-съдови заболявания, диабет и рак. С над 100 милиона засегнати европейци, много държави членки въведоха или реформираха данъци, за да намалят потреблението на тези продукти. Заедно с WIFO и Университета Еразъм Ротердам, Ecorys проучи ефектите от съществуващите данъци върху HFSS и проучи потенциала за хармонизиран данък в ЕС за храни с високо съдържание на мазнини, захар или сол (HFSS) и подсладени със захар напитки (SSB).

История

Инерцията за облагане с данъци на продукти с високо съдържание на мазнини, сол и захар (HFSS) нараства в целия ЕС, като 12 държави членки и Каталуния (Испания) са въвели някаква форма на облагане с HFSS. Няколко други държави членки понастоящем обмислят подобни мерки. Тъй като облагането с HFSS все още е сравнително ново и много държави членки са в процес на разработване на своите данъчни рамки, Европейската комисия (ГД TAXUD) има за цел да подкрепи това развитие, като осигури солидна основа.

Ecorys подкрепи ГД TAXUD в усилията им, като проведе проучване по тази тема. Целта на нашето проучване беше да подпомогнем първоначалните дискусии с държавите членки на ЕС относно по-широкото облагане на високо съдържание на захар, сол и сол, и по-специално на данъците върху подсладените със захар напитки (SSB), в потенциална европейска рамка.

Нашето проучване следваше троен подход. Първо, проучихме ефектите от съществуващите данъци върху високо съдържание на захар, сол и сол в държавите членки на ЕС между 2009 и 2021 г. Второ, проучихме потенциала и осъществимостта на създаването на хармонизирана данъчна рамка на ЕС за продукти с високо съдържание на захар, сол и сол. Трето и накрая, оценихме дали минималното ниво на хармонизация на ЕС за целенасочен данък върху съкращенията в храните би добавило стойност.

За разлика от няколко по-ранни проучвания, проведени на европейско ниво, това изследване се основаваше на количествени анализи и симулации. То беше проучвателно по своята същност и комбинираше различни методологични подходи. Проучването включваше задълбочени казуси от Белгия, Дания, Франция и Полша.

Ключови открития

Опитът, събран от държавите членки, показва, че данъците върху високо съдържание на захар, сол и сол могат да се считат за потенциално ефективен политически инструмент за държавите членки, които желаят да постигнат целите на здравната политика. За да бъдат наистина ефективни обаче, трябва да се вземат предвид следните ключови характеристики на дизайна:

• Данъците върху високофруктозните солеви соли (HFSS) трябва да бъдат въведени на ниво на централното правителство.
• Данъчни ставки не трябва да бъде на много ниски нива, тъй като произтичащата от това промяна в поведението на потребителите и свързаните с нея ползи за здравето може да са твърде малки, за да бъдат установени.
• Данъците върху висококачествените захари с високо съдържание на мазнини, сол и сол трябва да бъдат базирани на хранителни вещества, а не на продукти.
• След обявяването на въвеждането или изменението на данък върху високо съдържание на захар, захар и сол, на предприятията следва да бъде разрешено... преходен период да се реагира чрез преформулиране на продукта, преди данъкът да бъде действително въведен.
• Данъчните графици трябва да бъдат многостепенен или прогресивен според целевото съдържание на хранителни вещества, с праг, под който продуктите са освободени от данъци.
• Данъците върху високо съдържание на захар, захар и сол трябва да се въвеждат под формата на специфични акцизи (не данъци ad valorem).
• Данъците върху висококачествените солеви мазнини (HFSS) трябва фокус върху SSBs на първо място, тъй като те са по-лесни за прилагане от други данъци с високо съдържание на захар, захар и сол и са по-малко уязвими към проблеми с дефинициите и потенциални правни предизвикателства.
• Обхватът на данъците SSB трябва да включва напитки с безплатна и добавена захар, докато данъчната ставка следва да се определя въз основа на размера на обща захар.
• Изключения за малки независими производители следва да се вземе предвид до определен праг, тъй като разходите за съответствие и данъчната тежест вероятно ще бъдат непропорционални за най-малките производители.
• Данъчните схеми за високо съдържание на захар, захар и сол трябва да бъдат разработени съвместно от данъчното и здравното министерство. и се съобщава като здравен инструмент и следва да бъде базиран на доказателства, както и редовно оценяван спрямо измерими (междинни) цели.
• Данъците върху висококачествените захари с високо съдържание на мазнини, сол и сол трябва да бъдат част от по-широк набор от мерки включително усилия за ограничаване на маркетинга, рекламата и промотирането на такива продукти и за повишаване на осведомеността на потребителите чрез етикетиране на храните и обучение.
• Акцизите върху продуктите с високо съдържание на хумус, захар и сол трябва да бъдат приоритетни. относно инициативи, свързани с намаляване на ДДС върху здравословните хранителни продукти.

Освен това, това проучване показва, че по-доброто съгласуване на националните данъчни режими чрез координация или минимално ниво на хармонизация осигурява няколко ползи, като например намаляване или предотвратяване на фрагментацията на пазара и създаване на равни условия на конкуренция.

Нашите заключения допринасят за нарастващия обем знания относно прилагането и хармонизирането на данъците върху високо съдържание на захар, сол и сол в държавите членки на ЕС и по-специално предоставят ключови конструктивни характеристики на ГД TAXUD за ефективно прилагане на такива данъци.

За повече информация прочетете пълния доклад тукПриложението може да бъде намерено тук.