Оценка на програмата за подкрепа на Африканския съюз

Програмата за подкрепа на Африканския съюз стартира през 2018 г. и има за цел да подкрепи Комисията на Африканския съюз за постигане на споделени приоритети Обединеното кралство и Африка.

От създаването си през 2001 г. Комисията на Африканския съюз (AUC) помогна за предотвратяване на ескалация на конфликта на континента, отключване на регионален, устойчив икономически растеж и насърчаване на ефективни миграционни политики в държавите-членки. Способността му да влияе върху тези сектори по устойчив начин обаче е възпрепятствана от ограниченията на капацитета.

FCDO подкрепя AUC чрез Програмата за подкрепа на Африканския съюз (AUSP), интервенция на стойност £5 милиона, която се изпълнява от 2018 до 2021 г. AUSP осигурява целенасочено развитие на капацитета, като помага на AUC да постигне целите, очертани в Agenda 2063 и Реформи в Кагаме. Той се фокусира върху четири области на политиката:

Укрепване на системите за предотвратяване на конфликти и ранно предупреждение по начин, съобразен с правата на човека, и изграждане на връзки между архитектурата на AUC за мир и сигурност и регионалните участници (изпълнено от Световната банка, Службата на Върховния комисар на ООН за правата на човека, UNITAR и Департамента за поддържане на мира на ООН Операции).
Подобряване на изборната помощ и наблюдение чрез подкрепа на отдела за демокрация и изборна помощ в рамките на Департамента по политически въпроси (изпълнено от Избирателния институт за устойчива демокрация в Африка).
Насърчаване на взаимен просперитет и икономически растеж чрез сътрудничество с Министерството на търговията и промишлеността и Африканския център за търговска политика към Икономическата комисия на ООН за Африка (изпълнено от Института за отвъдморско развитие).
Укрепване на съгласувани изследвания и политики в областта на миграцията в държавите-членки чрез рамката на миграционната политика за Африка – MPFA (изпълнена от Torchlight).

Цели и подход за оценка

На Ecorys е възложено да проведе независима оценка на AUSP, оценявайки изпълнението на програмата спрямо целите и развитието на капацитета на AUC.

Оценката използва основан на теория подход, за да оцени дали промяната настъпва според очакванията. Ние анализираме всички доказателства спрямо специално създадена рамка за оценка на организационния капацитет, която ни позволява да изследваме дали бариерите на капацитета, насочени от AUSP, са най-подходящи и да оценим степента, в която се извършва промяна. За да измерим приноса на инвестицията на FCDO, ние използваме резултатите от междинния капацитет на Световната банка, които ни позволяват да разберем дали AUSP е увеличил капацитета на AUC по отношение на осведоменост, знания и умения, ноу-хау за внедряване и мрежи.

Базова оценка

Базовата оценка беше извършена през декември 2019 г. в Адис Абеба с представители на AUC, партньори и външни мрежи. Основните констатации са изложени в нашия Кратко описание на политиката и обобщени по-долу:

• AUSP укрепва капацитета на AUC в множество измерения. Старши инвестиционен експерт предостави експертни съвети по време на преговорите за Африканското континентално споразумение за свободна търговия (AfCFTA). Програмата също така подкрепи AUC да разположи списък от наблюдатели на изборите на целия континент и да определи дали условията са надеждни чрез данните от предизборната оценка.

• AUSP не е хомогенна програма, нито налага твърд модел на AUC. Чрез адаптиране на подхода си към всяка от областите на политиката, той разполага с необходимата гъвкавост, за да отговори на възникващите нужди от капацитет. Независимо от това, много въпроси, свързани със структурата, лидерството и системите за вземане на решения на AUC, и институционалния контекст, в който работи, са извън обхвата на програмата, но могат да имат критичен ефект върху постигането на резултати.

• Целевото въздействие на AUSP, както е формулирано в неговата Теория на промяната, силно зависи от механизми на промяна извън прякото влияние на програмата. За да може AUSP да има наследство, бъдещото програмиране може да обмисли използването на регионални участници. За търговията това може да включва помощ за установяване и изграждане на легитимността на секретариата на AfCFTA в Гана. За миграцията това ще означава работа с държавите членки за пилотиране, адаптиране и прилагане на национални рамки за управление на миграцията в съответствие с MPFA. За изборите това може да включва работа с органите за управление на изборите, за да се настоява за реформа в отговор на препоръките на мисията за наблюдение на избори на АС (AUEOM).

Средна оценка

През май 2020 г. извършихме междинна оценка, за да оценим развитието от изходното ниво, включително реакцията към Covid-19:

• Забележителните постижения включват одобрението на рамка за M&E за MPFA, значително начинание, което обедини усилията на множество отдели на AUC. Ако бъде въведено успешно в действие, то ще започне да предоставя важни данни за резултатите и резултатите, за да помогне за стимулиране на базирано на резултати наблюдение, планиране и бюджетиране в миграционната политика.

• Covid-19 създаде възможности и предизвикателства за AUSP, който се адаптира добре и остава актуален. Намалените международни пътувания доведоха до по-достъпна критична маса от персонала на AUC и улесниха по-ефективното вземане на решения. Гъвкавият дизайн на AUSP позволи финансирането и дейностите да бъдат преназначени. Планираното обучение по инвестиционна политика ще бъде преместено онлайн и FCDO възложи проучване на последиците от Covid-19 върху инвестициите. Отмяната на AUEOMs наложи промяна в амбицията на AUSP да подкрепи дългосрочното наблюдение на избори и сега програмата подпомага отдела за подпомагане на демокрацията и изборите в подкрепа на страните, които избират да се ориентират в изборите по време на пандемията.

• Пандемията вече засилва политическия интерес към AfCFTA, което сега се разглежда като решаващо за насърчаване на регионалното възстановяване. Освен това спомага за повишаване на осведомеността за връзките между миграцията, мобилността, блокировките и предаванията. Има допълнителни опасения, че отменените избори и AUEOM могат да доведат до напрежение и конфликт. Covid-19 може също да доведе до намалени инвестиции в AUC във време, когато има вероятност икономиките да навлязат в рецесия и предизвикателствата пред сигурността е вероятно да се изострят. Следователно финансирането на FCDO чрез AUSP остава по-важно от всякога и предстоящата му работа по предотвратяване на конфликти, включително как Covid-19 се интегрира в системите за ранно предупреждение, е особено навременна.

• Командироването на експерти от AUSP е както необходимо, така и високо ценено от AUC, като помага да се гарантира, че работата е изпълнена навреме, внедрява нови идеи и съживява отделите. Въпреки това, той не адресира основното предизвикателство на недостига на персонал, който ще остане след края на командировките. Като се има предвид замразяването на набирането на персонал, въведено от процеса на реформа на АС, важно е да се гарантира, че са налице стабилни стратегии за изход, за да се усвоят уменията в съществуващите системи и да се даде капацитет на служителите на AUC да поемат отговорностите на командированите.

Крайната оценка ще се извърши от февруари до април 2021 г.