Evaluacija programa potpore Afričke unije

Program potpore Afričke unije pokrenut je 2018. i ima za cilj podržati Komisiju Afričke unije u ispunjavanju zajedničkih prioriteta UK-a i Afrike.

Od svog osnutka 2001. Komisija Afričke unije (AUC) pomogla je u sprječavanju eskalacije sukoba na kontinentu, otključavanju regionalnog, održivog gospodarskog rasta i promicanju učinkovitih migracijskih politika u državama članicama. Međutim, njegova sposobnost da utječe na te sektore na održiv način ometena je ograničenjima kapaciteta.

FCDO podržava AUC kroz Program potpore Afričke unije (AUSP), intervenciju vrijednu £5 milijuna koja traje od 2018. do 2021. AUSP pruža ciljani razvoj kapaciteta, pomažući AUC-u da postigne ciljeve navedene u Dnevni red 2063 a Kagame reforme. Usredotočen je na četiri područja politike:

Jačanje sustava za prevenciju sukoba i rano upozoravanje na način usklađen s ljudskim pravima i izgradnja veza između arhitekture mira i sigurnosti AUC-a i regionalnih aktera (provode Svjetska banka, Ured visokog povjerenika UN-a za ljudska prava, UNITAR i Odjel UN-a za očuvanje mira Operacije).
Poboljšanje izborne pomoći i promatranja kroz potporu Jedinici za demokraciju i izbornu pomoć unutar Odjela za politička pitanja (provodi Izborni institut za održivu demokraciju u Africi).
Promicanje zajedničkog prosperiteta i gospodarskog rasta kroz suradnju s Odjelom za trgovinu i industriju i Afričkim centrom za trgovinsku politiku pri Gospodarskoj komisiji UN-a za Afriku (provodi Institut za prekomorski razvoj).
Jačanje koherentnog migracijskog istraživanja i politika u državama članicama kroz Okvir migracijske politike za Afriku – MPFA (provodi Torchlight).

Ciljevi i pristup evaluacije

Ecorys je dobio zadatak da provede neovisnu evaluaciju AUSP-a, ocjenjujući uspješnost programa u odnosu na ciljeve i razvoj kapaciteta AUC-a.

Evaluacija koristi pristup temeljen na teoriji za procjenu događa li se promjena prema očekivanjima. Analiziramo sve dokaze u odnosu na prilagođeni Okvir za procjenu organizacijskih kapaciteta koji nam omogućuje da ispitamo jesu li prepreke kapaciteta koje cilja AUSP najrelevantnije i procijenimo opseg do kojeg se promjena odvija. Kako bismo izmjerili doprinos ulaganja FCDO-a, oslanjamo se na ishode srednjeg kapaciteta Svjetske banke, koji nam omogućuju da shvatimo je li AUSP povećao kapacitet AUC-a u smislu svijesti, znanja i vještina, znanja o provedbi i mreža.

Osnovna procjena

Osnovna procjena provedena je u prosincu 2019. u Addis Abebi s predstavnicima AUC-a, partnerima i vanjskim mrežama. Ključni nalazi navedeni su u našem Sažetak o politici i sažeto u nastavku:

• AUSP jača kapacitet AUC-a u više dimenzija. Viši stručnjak za ulaganja pružio je stručne savjete tijekom pregovora o Afričkom kontinentalnom sporazumu o slobodnoj trgovini (AfCFTA). Program je također podržao AUC da rasporedi popis promatrača na izbore diljem kontinenta i utvrdi jesu li uvjeti vjerodostojni putem podataka o predizbornoj procjeni.

• AUSP nije homogeni program, niti nameće kruti model AUC-u. Prilagodbom svog pristupa svakom od područja politike, ima fleksibilnost potrebnu za odgovor na nove potrebe za kapacitetima. Unatoč tome, mnoga pitanja povezana sa strukturom AUC-a, sustavima vodstva i donošenja odluka te institucionalnim kontekstom u kojem djeluje izvan su nadležnosti programa, ali mogu imati kritičan učinak na postizanje ishoda.

• Ciljani učinak AUSP-a, kako je artikuliran u njegovoj Teoriji promjene, uvelike se oslanja na mehanizme promjene izvan izravnog utjecaja programa. Kako bi AUSP imao nasljeđe, buduće programiranje bi moglo razmotriti korištenje regionalnih aktera. Što se tiče trgovine, to bi moglo uključivati pomoć u uspostavi i izgradnji legitimnosti Tajništva AfCFTA-e u Gani. Za migracije to će značiti rad s državama članicama na pilotiranju, prilagodbi i provedbi nacionalnih okvira upravljanja migracijama u skladu s MPFA. Što se tiče izbora, to bi moglo uključivati rad s tijelima za upravljanje izborima kako bi se potaknula reforma kao odgovor na preporuke misije AU za promatranje izbora (AUEOM).

Središnja procjena

U svibnju 2020. proveli smo srednju procjenu kako bismo procijenili razvoj od početne vrijednosti, uključujući reakciju na Covid-19:

• Značajna postignuća uključuju odobrenje M&E okvira za MPFA, značajan pothvat koji je objedinio napore više AUC odjela. Ako se uspješno operacionalizira, počet će pružati važne podatke o rezultatima i rezultatima koji će pomoći u praćenju, planiranju i proračunu u migracijskoj politici temeljenom na rezultatima.

• Covid-19 stvorio je prilike i izazove za AUSP, koji se dobro prilagodio i ostaje relevantan. Smanjena međunarodna putovanja rezultirala su pristupačnošću kritične mase osoblja AUC-a i omogućila učinkovitije donošenje odluka. Fleksibilni dizajn AUSP-a omogućio je prenamjenu financiranja i aktivnosti. Planirana obuka o politici ulaganja bit će prebačena na internet, a FCDO je naručio istraživanje o implikacijama Covid-19 na ulaganja. Otkazivanje AUEOM-ova zahtijevalo je promjenu u ambiciji AUSP-a da podrži dugoročno promatranje izbora, a program sada pomaže Jedinici za pomoć demokraciji i izborima u pružanju podrške zemljama koje su odlučile voditi izbore tijekom pandemije.

• Pandemija već jača politički interes za AfCFTA koji se sada smatra ključnim za poticanje regionalnog oporavka. Također pomaže u podizanju svijesti o vezama između migracije, mobilnosti, karantina i prijenosa. Postoji dodatna zabrinutost da bi otkazani izbori i AUEOM mogli dovesti do napetosti i sukoba. Covid-19 također može rezultirati smanjenim ulaganjima u AUC u vrijeme kada je vjerojatno da će gospodarstva ući u recesiju i kada će se sigurnosni izazovi vjerojatno pogoršati. Financiranje FCDO-a putem AUSP-a stoga ostaje važnije nego ikad, a njegov nadolazeći rad na prevenciji sukoba, uključujući način na koji se Covid-19 integrira u sustave ranog upozoravanja, posebno je pravovremen.

• AUSP-ovo upućivanje stručnjaka je i neophodno i visoko cijenjeno od strane AUC-a, što pomaže osigurati da se posao obavi na vrijeme, usađivanjem novih ideja i oživljavanjem odjela. Međutim, ne rješava temeljni izazov nedostatka osoblja koji će ostati nakon prestanka raspoređivanja. Uzimajući u obzir zamrzavanje zapošljavanja uvedeno procesom reforme AU-a, važno je osigurati da postoje snažne izlazne strategije kako bi se vještine apsorbirale u postojeće sustave i osposobilo osoblje AUC-a da preuzme odgovornosti upućenih osoba.

Završna evaluacija provodit će se od veljače do travnja 2021.