Évaluation du projet pilote de lutte contre l'exploitation criminelle des jeunes à Rotterdam

En 2021, le Centre pour la traite des enfants et des êtres humains (CKM) a mené des recherches sur la nature et l'étendue de l'exploitation criminelle dans la municipalité de Rotterdam. Cela a révélé que près de la moitié (47 %) des plus de 500 professionnels interrogés étaient soupçonnés d'avoir été en contact avec des victimes d'exploitation criminelle. Il s’agit notamment des personnes qui sont (ou ont été) contraintes au blanchiment d’argent, à la criminalité liée à la drogue et au recrutement à des fins de prostitution. Ecorys a examiné l'efficacité d'une initiative pilote visant à lutter contre cette exploitation.

Présentation

En réponse aux conclusions du rapport CKM et conformément à l'accord de coalition de Rotterdam et au programme de sécurité de Rotterdam Veilig@Rotterdam, la municipalité de Rotterdam développe donc une approche ciblée contre l'exploitation criminelle.

En janvier 2023, le projet pilote « Lutte contre l'exploitation criminelle » a démarré dans les districts de Delfshaven et Lombardijen à Rotterdam. Ce projet pilote se concentre sur la reconnaissance des signaux par les professionnels et sur l'augmentation de la volonté des jeunes et des professionnels de signaler. En outre, le projet pilote se concentre également sur une meilleure coordination entre les parties impliquées dans la lutte contre l'exploitation criminelle des jeunes. Il s'agit notamment de partis tels que Urban Team Youth Work, l'ESSM de la Stichting Humanitas et la police. Le projet pilote comprend quatre volets : un programme de formation à la reconnaissance des signaux pour les professionnels, une campagne de communication en ligne et par zone, la consultation de Care Table et des accords de travail.

À la demande de la municipalité de Rotterdam, Ecorys a étudié l'efficacité de ce projet pilote et a spécifiquement étudié pourquoi les soupçons d'exploitation criminelle ne se traduisent pas ou peu par des rapports concrets. Ces informations fournissent à la municipalité des outils pour développer davantage le projet pilote à l’avenir.

Principales conclusions

Nous pouvons conclure que les projets pilotes de lutte contre l'exploitation criminelle dans les districts de Delfshaven et de Lombardijen sont perçus comme positifs. Il est important de se concentrer sur l’exploitation criminelle des jeunes de manière ciblée et intégrée. Les différentes composantes pilotes sont logiquement liées et nous ne voyons pas de goulots d’étranglement pratiques majeurs identifiés. Tant la formation que la campagne répondent à la nécessité de sensibiliser les jeunes, d'améliorer la reconnaissance des signaux dans la pratique et de clarifier les perspectives d'action pour les professionnels.

Cependant, pratiquement aucun signalement n’a été reçu entre juillet et novembre 2023, alors que les soupçons d’exploitation criminelle persistent. Cette recherche constate un écart entre le nombre de soupçons et le nombre de signalements et identifie plusieurs raisons pour lesquelles les soupçons ne se traduisent en signalements que dans une mesure limitée :

Il peut y avoir des obstacles qui empêchent les jeunes de demander eux-mêmes de l'aide, de faire un signalement et/ou de coopérer à un signalement. Par exemple, les jeunes ne se considèrent souvent pas comme victimes, par exemple par crainte de représailles ou par méfiance à l’égard du système.
Reconnaître et signaler les signes s'avère parfois difficile pour les professionnels. Ils sont parfois incertains quant à leurs soupçons et font face à une charge de travail élevée. Faire un signalement n’est donc pas toujours une priorité.
Les professionnels perçoivent parfois leurs possibilités d’action comme limitées. Faire un signalement peut nuire à la relation de confiance avec le jeune et parfois, le signalement n'est pas non plus la bonne solution pour le jeune.

Les résultats ci-dessus sont familiers et reconnaissables pour les parties prenantes interrogées, soulignant que lutter contre l’exploitation criminelle prend du temps. Il faut du temps pour sensibiliser les jeunes et les professionnels à ce qu’implique l’exploitation criminelle, à la façon dont elle peut être reconnue et à ce qui peut être fait pour y remédier.

Sur la base de nos recherches, nous formulons un certain nombre de recommandations pour améliorer le projet pilote, tant pour la municipalité que pour les autres parties impliquées.

Recommandations pour la municipalité

Surtout, il peut être recommandé de piloter l'approche de l'exploitation criminelle dans les quartiers de Delfshaven et de Lombardijen et de l'étendre à d'autres quartiers de Rotterdam. Il s’agit d’une étape importante dans la lutte contre l’exploitation criminelle. Les recommandations spécifiques suivantes peuvent répondre en partie aux obstacles identifiés au reporting.

Compte tenu de l'évaluation positive de la formation et de l'apport positif de ce volet pilote, la première recommandation est d'effectuer un suivi auprès des professionnels de la formation.
Les points de conseil existants peuvent être mieux utilisés pour répondre au besoin des professionnels de discuter avec les autres de leurs soupçons, signaux et doutes.
La formation continue dispensée par les animateurs de jeunesse dans les écoles (dans le cadre d'une campagne de communication) est nécessaire pour accroître la sensibilisation et les connaissances des jeunes.
Outre la formation des professionnels et l’éducation des jeunes, il est important de partager les expériences positives et les histoires de personnes qui ont signalé une exploitation criminelle.

Recommandations aux autres parties

Sur la base de notre enquête, nous formulons les recommandations suivantes aux autres parties impliquées :

Pour les organismes faisant office de permanence téléphonique pour les professionnels (dont ESSM,
Centre de coordination contre la traite des êtres humains, la police et Safe Home), il est important de (continuer à) travailler sur la confiance entre les professionnels.
Les acteurs vers lesquels les professionnels peuvent s'adresser pour leurs rapports, cas et doutes peuvent œuvrer à la sensibilisation des professionnels.
Pour les parties qui jouent un rôle dans la lutte contre l'exploitation criminelle (y compris l'AVIM), il peut être utile d'aborder l'exploitation du point de vue du délinquant. Une approche centrée sur l'auteur peut aider à identifier les auteurs d'exploitation criminelle et, en tant que « prise accessoire », à mieux connaître les victimes.
Il est important de prêter attention et d’investir dans la fourniture d’une protection pour relever les défis liés à la fourniture de mesures de sécurité suffisantes aux journalistes.