Évaluation du programme d'appui de l'Union africaine

Le programme de soutien de l'Union africaine a été lancé en 2018 et vise à aider la Commission de l'Union africaine à répondre aux priorités communes du Royaume-Uni et de l'Afrique.

Depuis sa création en 2001, la Commission de l’Union africaine (CUA) a contribué à prévenir l’escalade des conflits sur le continent, à débloquer une croissance économique régionale durable et à promouvoir des politiques migratoires efficaces dans tous les États membres. Sa capacité à influencer ces secteurs de manière durable est toutefois entravée par des contraintes de capacité.

Le FCDO soutient la CUA à travers le Programme de soutien de l'Union africaine (AUSP), une intervention de 5 millions de livres sterling allant de 2018 à 2021. L'AUSP fournit un développement ciblé des capacités, aidant la CUA à atteindre les objectifs énoncés dans Agenda 2063 et par Les réformes de Kagame. Il se concentre sur quatre domaines politiques :

Renforcer les systèmes de prévention des conflits et d'alerte précoce dans le respect des droits de l'homme et établir des liens entre l'architecture de paix et de sécurité de la CUA et les acteurs régionaux (mis en œuvre par la Banque mondiale, le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme, l'UNITAR et le Département de maintien de la paix des Nations Unies). Opérations).
Renforcer l'assistance et l'observation électorales grâce au soutien à l'Unité de démocratie et d'assistance électorale au sein du Département des affaires politiques (mis en œuvre par l'Institut électoral pour une démocratie durable en Afrique).
Promouvoir la prospérité mutuelle et la croissance économique en collaborant avec le Département du commerce et de l'industrie et le Centre africain de politique commerciale de la Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique (mis en œuvre par l'Overseas Development Institute).
Renforcer la cohérence de la recherche et des politiques migratoires dans les États membres grâce au Cadre politique migratoire pour l’Afrique – MPFA (mis en œuvre par Torchlight).

Objectifs et approche de l’évaluation

Ecorys a été chargé de mener une évaluation indépendante de l'AUSP, évaluant la performance du programme par rapport aux objectifs et le développement des capacités de la CUA.

L'évaluation utilise une approche fondée sur la théorie pour déterminer si le changement se produit comme prévu. Nous analysons toutes les preuves par rapport à un cadre d'évaluation des capacités organisationnelles sur mesure qui nous permet de déterminer si les obstacles aux capacités ciblés par l'AUSP sont les plus pertinents et d'évaluer dans quelle mesure le changement a lieu. Pour mesurer la contribution de l'investissement du FCDO, nous nous appuyons sur les résultats de capacité intermédiaire de la Banque mondiale, qui nous permettent de comprendre si l'AUSP a accru la capacité de la CUA en termes de sensibilisation, de connaissances et de compétences, de savoir-faire de mise en œuvre et de réseaux.

Évaluation de base

Une évaluation de référence a été réalisée en décembre 2019 à Addis-Abeba avec des représentants de la CUA, des partenaires et des réseaux externes. Les principales conclusions sont présentées dans notre Note de politique et résumé ci-dessous :

• L'AUSP renforce les capacités de la CUA dans de multiples dimensions. Un expert principal en investissement a fourni des conseils d’expert lors des négociations de l’Accord de libre-échange continental africain (ZLECAf). Le programme a également aidé la CUA à déployer une liste d'observateurs aux élections à travers le continent et à déterminer si les conditions sont crédibles grâce aux données de l'évaluation pré-électorale.

• L'AUSP n'est pas un programme homogène et n'impose pas non plus un modèle rigide à la CUA. En adaptant son approche à chacun des domaines politiques, il dispose de la flexibilité nécessaire pour répondre aux besoins émergents en matière de capacités. Néanmoins, de nombreuses questions liées à la structure, au leadership et aux systèmes décisionnels de la CUA, ainsi qu'au contexte institutionnel dans lequel elle opère, ne relèvent pas de la compétence du programme, mais peuvent avoir un effet critique sur l'obtention des résultats.

• L'impact visé de l'AUSP, tel qu'articulé dans sa théorie du changement, dépend fortement de mécanismes de changement en dehors de l'influence directe du programme. Pour que l’AUSP ait un héritage, les futurs programmes pourraient envisager de tirer parti des acteurs régionaux. Pour le commerce, cela pourrait inclure une aide à l’établissement et au renforcement de la légitimité du Secrétariat de la ZLECAf au Ghana. Pour la migration, cela signifiera travailler avec les États membres pour piloter, adapter et mettre en œuvre des cadres nationaux de gouvernance des migrations conformément au MPFA. Pour les élections, cela pourrait impliquer de travailler avec les organismes de gestion électorale pour promouvoir des réformes en réponse aux recommandations de la Mission d’observation électorale de l’UA (OMEA).

Évaluation à mi-parcours

En mai 2020, nous avons réalisé une évaluation à mi-parcours pour évaluer les développements depuis la ligne de base, y compris la réactivité au Covid-19 :

• Les réalisations notables incluent l'approbation d'un cadre de S&E pour le MPFA, une entreprise importante qui a rassemblé les efforts de plusieurs départements de la CUA. S’il est opérationnalisé avec succès, il commencera à fournir d’importantes données sur les résultats et les résultats pour aider à piloter un suivi, une planification et une budgétisation axés sur les résultats dans la politique migratoire.

• Le Covid-19 a créé des opportunités et des défis pour l'AUSP, qui s'est bien adapté et reste pertinent. La réduction des voyages internationaux a permis à une masse critique de personnel de la CUA d'être plus accessible et a facilité une prise de décision plus efficace. La conception flexible de l'AUSP a permis de réorienter le financement et les activités. La formation prévue sur la politique d'investissement sera mise en ligne et le FCDO a commandé une recherche sur les implications de Covid-19 sur l'investissement. L'annulation des MOEUA a nécessité un changement dans l'ambition de l'AUSP de soutenir l'observation des élections à long terme, et le programme aide désormais l'Unité pour la démocratie et l'assistance électorale à soutenir les pays qui choisissent de mener des élections pendant la pandémie.

• La pandémie renforce déjà l'intérêt politique pour la ZLECAf, qui est désormais considérée comme cruciale pour stimuler la reprise régionale. Cela contribue également à sensibiliser aux liens entre migration, mobilité, confinement et transmissions. D’autres craignent que l’annulation des élections et des MOEUA puisse entraîner des tensions et des conflits. Le Covid-19 pourrait également entraîner une réduction des investissements dans la CUA à un moment où les économies risquent d’entrer en récession et où les problèmes de sécurité risquent d’être exacerbés. Le financement du FCDO par le biais de l'AUSP reste donc plus important que jamais, et ses prochains travaux sur la prévention des conflits, notamment sur la manière dont le Covid-19 est intégré dans les systèmes d'alerte précoce, arrivent particulièrement à point nommé.

• Le détachement d'experts de l'AUSP est à la fois nécessaire et très apprécié par la CUA, car il contribue à garantir que le travail est livré à temps, à implanter de nouvelles idées et à revigorer les départements. Cependant, cela ne résout pas le problème fondamental des pénuries de personnel qui persisteront une fois les affectations terminées. Compte tenu du gel du recrutement introduit par le processus de réforme de l'UA, il est important de garantir que des stratégies de sortie solides soient en place pour absorber les compétences dans les systèmes existants et permettre au personnel de la CUA d'assumer les responsabilités des personnes détachées.

L'évaluation finale sera réalisée de février à avril 2021.