Studio sulla progettazione della metodologia del finanziamento basato sulla performance (PBF) nelle sovvenzioni di gemellaggio

Ecorys attuerà uno studio sulla progettazione del finanziamento basato sulla performance nelle sovvenzioni di gemellaggio, da maggio a settembre 2022.

Il finanziamento basato sulla performance è “un termine generico per un’ampia gamma di [modalità] di finanziamento, che include un meccanismo attraverso il quale un finanziatore è disposto a effettuare pagamenti a un agente per ottenere risultati predefiniti. I risultati vengono definiti in anticipo e il finanziamento viene erogato solo al raggiungimento di questi risultati verificati in modo indipendente. La logica alla base di questo approccio è quella di collegare il finanziamento più direttamente ai risultati (prodotti e risultati) piuttosto che agli input, alle attività e ai processi.

L'esperienza sul PBF nell'azione esterna dell'UE al di fuori del sostegno al bilancio è limitata (attualmente in alcuni casi da parte della direzione generale per i partenariati internazionali nelle sovvenzioni nella gestione indiretta). Le regole del PBF sono state introdotte nel 2018 nel regolamento finanziario e si applicano quindi a qualsiasi contributo del bilancio dell’Unione europea a terzi.

Per esempio. Il sostegno al bilancio (BS) è uno degli strumenti dell'UE per fornire aiuti nelle relazioni esterne in cui il finanziamento non è legato ai costi ma ai risultati. Questa modalità di assistenza prevede il trasferimento di risorse finanziarie al tesoro nazionale del paese partner dell'UE al raggiungimento di riforme e risultati di sviluppo in un settore specifico. Si basa su efficienza, efficacia, trasparenza, responsabilità, dialogo politico, valutazione delle prestazioni e sviluppo delle capacità. All’inizio del sostegno al sostegno viene versato un anticipo e vengono rilasciate quote variabili man mano che si realizzano i progressi.

Lo strumento del gemellaggio è stato introdotto come strumento per sostenere l’allargamento dell’UE, concentrandosi su varie questioni relative all’acquis comunitario, al ravvicinamento delle leggi e al rafforzamento delle capacità istituzionali. Il gemellaggio si basa su un approccio peer-to-peer, che riunisce la pubblica amministrazione di uno Stato membro (SM) con l'equivalente pubblica amministrazione di un paese beneficiario (BC) per cooperare su questioni concordate e specifiche. Lo strumento del gemellaggio è stato successivamente introdotto ad altri paesi candidati e del vicinato, e recentemente, in via pilota, ai paesi beneficiari degli strumenti FES/DCI.

L’obiettivo dell’applicazione del PBF allo strumento del gemellaggio è aumentare la responsabilità e creare incentivi per migliorare l’efficienza e l’efficacia del programma, in linea con il regolamento finanziario adottato nel luglio 2018, per stabilire norme più semplici, più trasparenti e più flessibili per i fondi dell’UE . Pertanto, l'obiettivo specifico è quello di definire una metodologia basata sul PBF per la preparazione e l'attuazione dei progetti di gemellaggio (incluso il manuale di gemellaggio e il modello della scheda di gemellaggio tra gli elementi principali), che sia efficiente in termini di costi, pienamente in linea con il regolamento finanziario dell'UE e attua le regole, nonché con le principali caratteristiche dello strumento del gemellaggio.

Collegare il PBF allo strumento del gemellaggio è una sfida in quanto comporterà un cambiamento della cultura e delle modalità di gestione degli stakeholder del settore pubblico degli Stati membri e dei paesi beneficiari.