Monitoraggio dell’offerta di servizi di educazione e cura della prima infanzia (ECEC) per i bambini rifugiati ucraini e le loro famiglie in Europa

Nel maggio 2022, l'UNICEF ha incaricato Ecorys di svolgere un'analisi della situazione dei servizi di educazione e cura della prima infanzia (ECEC)[1] a sostegno dei rifugiati ucraini negli Stati membri dell'Unione Europea (UE) e in Moldavia.

Nell'arco di tre cicli, la ricerca mira a fornire approfondimenti sulla risposta alla crisi a livello dei paesi emergenti e a informare il lavoro dell'UNICEF e dei partner nell'UE e nei paesi vicini all'Ucraina. Mira inoltre a sostenere gli Stati membri dell'UE e la Moldavia affinché imparino dalle politiche e dalle pratiche per informare le loro azioni in corso relative all'offerta ECEC per i bambini rifugiati ucraini di età compresa tra 0 e 6 anni e le loro famiglie a livello nazionale e subnazionale.

Lo studio è stato condotto in stretta collaborazione con la Commissione europea (DG EAC) e i membri del gruppo di lavoro dell’UE sull’educazione e la cura della prima infanzia (ECEC) [2], che hanno fornito un supporto inestimabile nel perfezionamento del quadro analitico e nell’inquadramento delle questioni chiave per la ricerca.

Metodologia

La metodologia di studio prevede:

una rapida revisione documentale e una mappatura delle risposte ECEC in corso ed emergenti alla crisi dei rifugiati ucraini nell'UE a 27 e in Moldavia, coprendo iniziative legali, finanziarie, amministrative e di programmazione, integrate con consultazioni delle principali parti interessate.
analisi comparative e sintesi dei risultati della mappatura, ripetute su tre cicli.
preparazione di tre relazioni sintetiche.

Il lavoro è svolto da un team congiunto di Ecorys UK ed Ecorys Polonia, supportato da ricercatori interni e associati con competenze linguistiche e nazionali che coprono tutti gli Stati membri dell'UE più la Moldavia.

Risultati emergenti

La ricerca elabora le misure intraprese dagli Stati membri dell'UE e dalla Moldavia per mobilitare e rispondere per garantire l'accesso a servizi ECEC di alta qualità per i bambini rifugiati ucraini e le loro famiglie. Complessivamente:

In tutta Europa è stata sviluppata un’impressionante gamma di programmi, quadri e strumenti ECEC, con una forte collaborazione intersettoriale. La situazione ha presentato opportunità attraverso:

sfidare le autorità pubbliche e le ONG a collaborare e a “pensare fuori dagli schemi” nel loro approccio alla pianificazione dell’offerta ECEC, avviando nuovi partenariati e modelli di erogazione.
sottoporre a stress test i sistemi ECEC nazionali e promuovere azioni su problemi di capacità preesistenti.
sfruttare ulteriori investimenti per l’ECEC, con potenziali benefici per il sistema più ampio.

La ricerca fornisce approfondimenti sui fattori che hanno consentito la risposta dell’ECEC. Mostra che:

non esiste una soluzione valida per tutti e le soluzioni devono essere adattate alle circostanze di ciascun paese, in base al numero e allo status dei rifugiati, alla capacità del sistema e all’organizzazione del processo decisionale tra i livelli nazionale e subnazionale e tra 0-3 e 3-6 fasce di età.
i paesi che adottano un approccio sistemico nei confronti dell’inclusione dei bambini e delle famiglie migranti nell’offerta ECEC hanno riferito di essersi adattati più rapidamente. Allo stesso modo, coloro che hanno intrapreso azioni sistemiche in materia di accesso e inclusione (ad esempio durante la crisi dei rifugiati siriani) erano spesso meglio preparati.
i tratti distintivi di un’efficace educazione dei rifugiati sono presenti nei 28 paesi. Queste includono soluzioni multiagenzia e intersettoriali per soddisfare contemporaneamente le esigenze abitative, sanitarie e educative delle famiglie rifugiate; l’educazione interculturale e l’apprendimento delle lingue, nonché misure di sviluppo della forza lavoro insieme all’attenzione primaria all’accesso e alle iscrizioni all’ECEC.

Nonostante i migliori sforzi, tuttavia, la portata della sfida in corso è chiara:

la situazione rimane in uno stato di flusso e il grado di permanenza non è noto. Molte famiglie stanno ancora resistendo per tornare negli UA, e in alcuni casi questo è già stato possibile.
nonostante una forte risposta legislativa a livello dell’UE, guidata dalla direttiva sulla protezione temporanea, in molti paesi esistono divari tra la politica e la pratica. Ciò è dovuto alla mancanza di servizi ECEC disponibili, di requisiti di prova dello status e di tempistiche per l’attuazione della legislazione di emergenza.
riflettendo questi problemi, l’inclusione dei bambini ucraini nei sistemi ECEC non è attualmente uniforme in tutta Europa e i tassi di iscrizione risultano bassi al momento della stesura di questo articolo.

Un messaggio centrale è che la preparazione a lungo termine deve essere l’obiettivo finale. Riconoscere e valorizzare la diversità culturale e linguistica dei bambini rifugiati e delle loro famiglie e le competenze e le competenze che apportano è essenziale per prevenire la stigmatizzazione e guardare oltre il contesto di emergenza.

Priorità d'azione nella fase del ciclo 1

A livello nazionale:

raggiungere una comprensione più profonda delle esigenze e delle priorità dell’ECEC tra i bambini ucraini sfollati e le loro famiglie
rafforzare gli strumenti e gli approcci per la valutazione dei bisogni e la coerenza con cui vengono implementati
sviluppare un approccio intersettoriale e sistemico per l’attuazione dell’offerta ECEC in risposta alla crisi
avviare un approccio di pianificazione strategica a lungo termine a livello nazionale

A livello regionale ed europeo:

identificare, raccogliere e diffondere esempi promettenti di politiche e pratiche
facilitare l’apprendimento tra pari tra paesi e organizzazioni

Uscite

I resoconti di ciascun ciclo di ricerca saranno pubblicati su questa pagina web. Tieni d'occhio questo spazio per ulteriori sviluppi e risultati del progetto.

Rapporti del ciclo 2 (pubblicati a giugno 2023)

Rapporti del Ciclo 1 (pubblicati a ottobre 2022)

Le note

[1] L'educazione e la cura della prima infanzia (ECEC) si riferisce a “qualsiasi disposizione regolamentata che fornisce istruzione e cura ai bambini dalla nascita all'età della scuola primaria obbligatoria, che può variare all'interno dell'UE”. Fonte: https://education.ec.europa.eu/education-levels/early-childhood-education-and-care/early-childhood-education-and-care-initiatives

[2] Il gruppo di lavoro dell'UE sull'ECEC è organizzato dalla Commissione europea per supportare gli Stati membri dell'UE nel migliorare la qualità dei loro sistemi ECEC. Comprende rappresentanti governativi di 35 paesi, nonché agenzie e ONG europee e internazionali.