Le tasse sanitarie da una prospettiva europea

Un crescente numero di prove collega il consumo di alimenti ad alto contenuto di grassi, zuccheri o sale (HFSS) all'obesità e alle malattie non trasmissibili (NCD) come malattie cardiovascolari, diabete e cancro. Con oltre 100 milioni di europei interessati, molti Stati membri hanno introdotto o riformato le tasse per ridurre il consumo di questi prodotti. Insieme al WIFO e all'Università Erasmus di Rotterdam, Ecorys ha studiato gli effetti delle tasse HFSS esistenti e ha esplorato il potenziale per un'imposta armonizzata a livello UE sugli alimenti HFSS e sulle bevande zuccherate (SSB).

sfondo

L'impulso alla tassazione dei prodotti ad alto contenuto di grassi, sale e zucchero (HFSS) sta crescendo in tutta l'UE, con 12 Stati membri e la Catalogna (Spagna) che hanno già introdotto una qualche forma di tassazione HFSS. Diversi altri Stati membri stanno attualmente valutando misure simili. Poiché la tassazione HFSS è ancora relativamente nuova e molti Stati membri stanno sviluppando i propri quadri fiscali, la Commissione europea (DG TAXUD) intende sostenere questo sviluppo fornendo una solida base.

Ecorys ha supportato la DG TAXUD nei suoi sforzi conducendo uno studio su questo argomento. L'obiettivo del nostro studio era supportare le discussioni iniziali con gli Stati membri dell'UE sull'avanzamento della tassazione delle bevande zuccherate ad alto contenuto di grassi (HFSS) in senso più ampio, e in particolare delle accise sulle bevande zuccherate (SSB), nell'ambito di un potenziale quadro europeo.

Il nostro studio ha seguito un approccio triplice. In primo luogo, abbiamo esplorato gli effetti delle imposte HFSS in vigore negli Stati membri dell'UE tra il 2009 e il 2021. In secondo luogo, abbiamo esaminato il potenziale e la fattibilità dell'istituzione di un quadro fiscale armonizzato a livello UE per i prodotti HFSS. In terzo luogo, abbiamo valutato se un livello minimo di armonizzazione a livello UE per un'imposta mirata sui prodotti SSB avrebbe aggiunto valore.

A differenza di diversi studi precedenti condotti a livello europeo, questa ricerca si è basata su analisi quantitative e simulazioni. Era di natura esplorativa e combinava diversi approcci metodologici. Lo studio includeva approfonditi casi di studio provenienti da Belgio, Danimarca, Francia e Polonia.

Principali risultati

Le esperienze raccolte dagli Stati membri dimostrano che la tassazione ad alto contenuto di grassi saturi e salubrità (HFSS) può essere considerata uno strumento politico potenzialmente efficace per gli Stati membri che desiderano perseguire obiettivi di politica sanitaria. Tuttavia, affinché sia ​​realmente efficace, è necessario tenere conto dei seguenti aspetti chiave:

• Le tasse HFSS dovrebbero essere introdotte a livello di governo centrale.
• Aliquote fiscali non dovrebbero essere a livelli molto bassi poiché il cambiamento risultante nel comportamento del consumatore e i benefici per la salute associati potrebbero essere troppo piccoli per essere identificati.
• Le tasse HFSS dovrebbero essere basato sui nutrienti e non sui prodotti.
• Dopo l'annuncio dell'introduzione o della modifica di una tassa HFSS, alle aziende dovrebbe essere consentito un periodo di transizione per rispondere attraverso la riformulazione del prodotto prima che la tassa venga effettivamente applicata.
• Le tabelle delle imposte dovrebbero essere a livelli o progressivi in base al contenuto nutrizionale mirato, con una soglia al di sotto della quale i prodotti sono esenti da imposte.
• Le tasse HFSS dovrebbero essere implementate sotto forma di accise specifiche (non tasse ad valorem).
• Le tasse HFSS dovrebbero concentrarsi sugli SSB innanzitutto, perché sono più facili da implementare rispetto ad altre imposte HFSS e sono meno vulnerabili a problemi di definizione e potenziali contestazioni legali.
• L'ambito delle imposte SSB dovrebbe riguardare le bevande con senza zuccheri aggiunti, mentre l'aliquota fiscale dovrebbe essere definita in base all'importo di zucchero totale.
• Esenzioni per i piccoli produttori indipendenti fino a una certa soglia, poiché i costi di conformità e l'onere fiscale rischiano di essere sproporzionati per i produttori più piccoli.
• I regimi fiscali HFSS dovrebbero essere sviluppati congiuntamente dai ministeri delle imposte e della salute e comunicati come strumento sanitario, dovrebbero essere basati su prove concrete e valutati regolarmente rispetto a obiettivi misurabili (intermedi).
• Le tasse HFSS dovrebbero essere parte di una gamma più ampia di misure compresi gli sforzi per limitare la commercializzazione, la pubblicità e la promozione di tali prodotti e per aumentare la consapevolezza dei consumatori, attraverso l'etichettatura e l'educazione alimentare.
• Le accise sui prodotti HFSS dovrebbero essere considerate prioritarie sulle iniziative legate alla riduzione dell'IVA sui prodotti alimentari salutari.

Inoltre, questo studio dimostra che un migliore allineamento dei regimi fiscali nazionali attraverso il coordinamento o un livello minimo di armonizzazione offre diversi vantaggi, come la riduzione o la prevenzione della frammentazione del mercato e la creazione di condizioni di parità.

Le nostre conclusioni contribuiscono al crescente corpus di conoscenze sull'attuazione e l'armonizzazione delle imposte HFSS negli Stati membri dell'UE e, in particolare, forniscono alla DG TAXUD elementi progettuali essenziali per un'attuazione efficace di tali imposte.

Per maggiori informazioni, leggi il rapporto completo Qui.L'allegato può essere trovato Qui..