Valutazione del programma di sostegno dell'Unione africana

Il programma di sostegno dell’Unione africana è stato lanciato nel 2018 e mira a sostenere la Commissione dell’Unione africana nel realizzare le priorità condivise tra Regno Unito e Africa.

Fin dalla sua istituzione nel 2001, la Commissione dell’Unione Africana (AUC) ha contribuito a prevenire l’escalation del conflitto nel continente, sbloccare una crescita economica regionale sostenibile e promuovere politiche migratorie efficaci in tutti gli Stati membri. La sua capacità di influenzare questi settori in modo sostenibile è, tuttavia, ostacolata da limiti di capacità.

L'FCDO sostiene l'AUC attraverso il Programma di sostegno dell'Unione africana (AUSP), un intervento di 5 milioni di sterline che va dal 2018 al 2021. L'AUSP fornisce uno sviluppo mirato di capacità, aiutando l'AUC a raggiungere gli obiettivi delineati nel Agenda 2063 e la Riforme di Kagame. Si concentra su quattro aree politiche:

Rafforzare la prevenzione dei conflitti e i sistemi di allarme rapido nel rispetto dei diritti umani e costruire collegamenti tra l’architettura di pace e sicurezza dell’AUC e gli attori regionali (attuato dalla Banca Mondiale, dall’Ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, dall’UNITAR e dal Dipartimento per il mantenimento della pace delle Nazioni Unite Operazioni).
Rafforzare l’assistenza e l’osservazione elettorale attraverso il sostegno all’Unità per la democrazia e l’assistenza elettorale all’interno del Dipartimento per gli affari politici (attuato dall’Istituto elettorale per la democrazia sostenibile in Africa).
Promuovere la prosperità reciproca e la crescita economica attraverso la collaborazione con il Dipartimento per il commercio e l’industria e l’Africa Trade Policy Center presso la Commissione economica per l’Africa delle Nazioni Unite (implementato dall’Overseas Development Institute).
Rafforzare la ricerca e le politiche sulla migrazione coerenti negli Stati membri attraverso il Quadro delle politiche migratorie per l’Africa – MPFA (implementato da Torchlight).

Obiettivi e approccio della valutazione

Ecorys è stata incaricata di condurre una valutazione indipendente dell'AUSP, valutando le prestazioni del programma rispetto agli obiettivi e lo sviluppo della capacità dell'AUC.

La valutazione utilizza un approccio basato sulla teoria per valutare se il cambiamento avviene come previsto. Analizziamo tutte le prove rispetto a un quadro di valutazione della capacità organizzativa su misura che ci consente di verificare se le barriere di capacità mirate dall'AUSP sono più rilevanti e valutare la misura in cui il cambiamento è in atto. Per misurare il contributo degli investimenti della FCDO, ci avvaliamo dei risultati intermedi della capacità della Banca Mondiale, che ci consentono di capire se l'AUSP ha aumentato la capacità dell'AUC in termini di consapevolezza, conoscenze e competenze, know-how di implementazione e reti.

Valutazione di base

Una valutazione di base è stata effettuata nel dicembre 2019 ad Addis Abeba con rappresentanti dell’UAC, partner e reti esterne. I risultati principali sono descritti nel nostro Breve politica e di seguito riassunti:

• L'AUSP sta rafforzando la capacità delle AUC su più dimensioni. Un esperto senior in investimenti ha fornito consulenza specialistica durante i negoziati per l'accordo di libero scambio continentale africano (AfCFTA). Il programma ha inoltre aiutato l’AUC a inviare una serie di osservatori alle elezioni in tutto il continente e a determinare se le condizioni sono credibili attraverso i dati di valutazione pre-elettorale.

• L'AUSP non è un programma omogeneo, né impone un modello rigido alle UAC. Adattando il proprio approccio a ciascuna area politica, dispone della flessibilità necessaria per rispondere alle esigenze emergenti di capacità. Tuttavia, molte questioni relative alla struttura, alla leadership e ai sistemi decisionali dell'UAC, nonché al contesto istituzionale in cui opera, esulano dal mandato del programma, ma possono avere un effetto critico sul raggiungimento dei risultati.

• L'impatto target dell'AUSP, come articolato nella sua Teoria del Cambiamento, dipende fortemente da meccanismi di cambiamento al di fuori dell'influenza diretta del programma. Affinché l’AUSP possa lasciare un’eredità, la programmazione futura potrebbe prendere in considerazione l’utilizzo di attori regionali. Per quanto riguarda il commercio, ciò potrebbe includere il contributo a stabilire e rafforzare la legittimità del Segretariato AfCFTA in Ghana. Per la migrazione ciò significherà collaborare con gli Stati membri per pilotare, adattare e attuare quadri nazionali di governance della migrazione in linea con l’MPFA. Per le elezioni, ciò potrebbe comportare la collaborazione con gli organi di gestione elettorale per promuovere riforme in risposta alle raccomandazioni della missione di osservazione elettorale dell’UA (AUEOM).

Valutazione della linea mediana

Nel maggio 2020 abbiamo effettuato una valutazione mediana per valutare gli sviluppi rispetto allo scenario di riferimento, inclusa la reattività al Covid-19:

• Risultati notevoli includono l'approvazione di un quadro di M&V per l'MPFA, un'impresa significativa che ha riunito gli sforzi di più dipartimenti dell'AUC. Se reso operativo con successo, inizierà a fornire importanti dati sulle realizzazioni e sui risultati per contribuire a promuovere il monitoraggio, la pianificazione e il bilancio basati sui risultati nella politica di migrazione.

• Il Covid-19 ha creato opportunità e sfide per l'AUSP, che si è adattato bene e rimane rilevante. La riduzione dei viaggi internazionali ha fatto sì che una massa critica di personale dell’AUC sia più accessibile e abbia facilitato un processo decisionale più efficiente. La progettazione flessibile dell'AUSP ha consentito di riutilizzare finanziamenti e attività. La formazione prevista sulle politiche di investimento verrà spostata online e FCDO ha commissionato una ricerca sulle implicazioni del Covid-19 sugli investimenti. L’annullamento degli AUEOM ha reso necessario un cambiamento nell’ambizione dell’AUSP di sostenere l’osservazione elettorale a lungo termine, e il programma sta ora aiutando l’Unità per la democrazia e l’assistenza elettorale a sostenere i paesi che scelgono di affrontare le elezioni durante la pandemia.

• La pandemia sta già rafforzando l'interesse politico per l'AfCFTA, ora considerato cruciale per stimolare la ripresa regionale. Sta inoltre contribuendo ad aumentare la consapevolezza sui legami tra migrazione, mobilità, blocchi e trasmissioni. Vi sono ulteriori preoccupazioni sul fatto che l’annullamento delle elezioni e degli AUEOM possa portare a tensioni e conflitti. Il Covid-19 potrebbe anche comportare una riduzione degli investimenti nelle AUC in un momento in cui è probabile che le economie entrino in recessione e le sfide in materia di sicurezza siano probabilmente esacerbate. Il finanziamento della FCDO attraverso l’AUSP rimane quindi più importante che mai, e il suo prossimo lavoro sulla prevenzione dei conflitti, compreso il modo in cui il Covid-19 verrà integrato nei sistemi di allarme rapido, è particolarmente tempestivo.

• Il distacco di esperti da parte dell'AUSP è necessario e molto apprezzato dall'AUC, poiché contribuisce a garantire che il lavoro venga consegnato in tempo, impiantando nuove idee e rinvigorendo i dipartimenti. Tuttavia, non affronta il problema fondamentale della carenza di personale che persisterà una volta terminati i distacchi. Considerando il congelamento delle assunzioni introdotto dal processo di riforma dell’UA, è importante garantire che siano messe in atto solide strategie di uscita per assorbire le competenze nei sistemi esistenti e consentire al personale dell’AUC di assumersi le responsabilità dei distaccati.

La valutazione finale sarà effettuata da febbraio ad aprile 2021.