Studija o mjerama istraživanja i inovacija u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost

Pojačana pandemijom COVID-19, pokrenut je EU-ov Mehanizam za oporavak i otpornost (RRF) kako bi se podržao oporavak, potaknula zelena i digitalna tranzicija te ojačala otpornost. U ovoj studiji ispitujemo kako su ulaganja RRF-a unaprijedila istraživanje i inovacije (R&I) diljem EU27, potičući reforme i jači europski inovacijski ekosustav.

pozadina

RRF je uspostavljen kao glavni financijski odgovor EU-a na krizu COVID-19, s ciljem poticanja gospodarskog oporavka, otpornosti i transformacije. S 55.6 milijardi eura dodijeljenih mjerama istraživanja i inovacija u nacionalnim planovima oporavka i otpornosti (RRP), Instrument je nastojao ubrzati reforme i ulaganja, posebno u zelenu i digitalnu tranziciju, istovremeno rješavajući preporuke specifične za svaku zemlju (CSR).

Evaluacija obuhvaća status provedbe do ožujka 2025., koristeći se istraživanjem, intervjuima, anketama i studijama slučaja diljem EU-27. Studija procjenjuje kako je RRF podržao istraživanje i inovacije u državama članicama analizirajući 387 mjera istraživanja i inovacija uključenih u nacionalne RRP-ove. Obuhvaća pet ključnih kriterija evaluacije (učinkovitost, učinkovitost, relevantnost, koherentnost i dodana vrijednost EU) kako bi se procijenio i strateški i operativni utjecaj ulaganja RRF-a.

Evaluacija, koju je za Europsku komisiju proveo konzorcij pod vodstvom tvrtke Ecorys, pruža uvide temeljene na dokazima kako bi se informirala buduća politika i instrumenti financiranja EU-a u području istraživanja i inovacija.

Ključni nalazi

Naša studija pokazuje da je Mehanizam za oporavak i otpornost (RRF) bio široko učinkovit u podupiranju reformi i ulaganja u istraživanje i inovacije (R&I) u državama članicama EU-a. Mnoge zemlje su ostvarile značajne prekretnice, a RRF djeluje kao katalizator za reforme i ulaganja, posebno u zemljama u nastajanju i umjerenim inovatorima, rješavajući strukturne izazove i unapređujući ciljeve na razini cijele EU-a poput zelene i digitalne tranzicije. RRF je također ojačao vezu između reformi istraživanja i inovacija i Europskog semestra, ugrađujući preporuke specifične za svaku zemlju u nacionalne strategije i potičući neke države članice da planiraju održivo financiranje istraživanja i inovacija nakon 2026. godine.

Integriranje reformi i ulaganja u istraživanje i inovacije u okviru RRF-a općenito je poboljšalo učinkovitost i koordinaciju, usklađujući strukturne promjene s ciljanim financiranjem. Međutim, velika administrativna opterećenja, kruti postupci i fragmentirano upravljanje smanjili su fleksibilnost i usporili provedbu u nekoliko zemalja. Iako je RRF nadopunjavao instrumente poput Obzora Europa i Kohezijske politike, koordinacija među tokovima financiranja često je bila slaba, a povremeno je dolazilo do preklapanja.

Sveukupno, RRF je ubrzao ključne reforme i ulaganja u područje istraživanja i inovacija, pokazujući snažan potencijal za stvaranje dodane vrijednosti EU u strateškim područjima kao što su vodik, mikroelektronika i kvantne tehnologije. Ipak, stalna kašnjenja i strukturna uska grla riskiraju preusmjeravanje pozornosti prema manje složenim, kratkoročnim projektima. Studija naglašava važnost održavanja usklađenosti s preporukama specifičnim za pojedinu zemlju, pojednostavljenja upravljanja i osiguranja dugoročne održivosti ulaganja u istraživanje i inovacije nakon 2026. kako bi se maksimizirao učinak buduće potpore EU.

Želite saznati više? Pročitajte cijelu studiju ovdje.