Estudio sobre el diseño de la metodología de Financiamiento Basado en el Desempeño (PBF) en subvenciones de Hermanamiento

Ecorys implementará un estudio sobre el diseño de financiamiento basado en el desempeño en subvenciones de hermanamiento, de mayo a septiembre de 2022.

El financiamiento basado en el desempeño es “un término general para una amplia gama de [modalidades] de financiamiento, que incluye un mecanismo a través del cual un financiador está dispuesto a realizar pagos a un agente para lograr resultados predefinidos. Los resultados se definen de antemano y los fondos solo se liberan cuando se logran estos resultados que se verifican de forma independiente. El fundamento detrás de este enfoque es vincular el financiamiento más directamente con los Resultados (productos y efectos) en lugar de con los insumos, actividades y procesos.

La experiencia sobre PPD en la acción exterior de la UE fuera del Apoyo Presupuestario es limitada (actualmente en algunos casos por la Dirección General de Asociaciones Internacionales en subvenciones en gestión indirecta). Las normas del PPD se introdujeron en 2018 en el Reglamento Financiero y, por tanto, se aplican a cualquier contribución del presupuesto de la Unión Europea a terceros.

Por ejemplo. El Apoyo Presupuestario (AP) es uno de los medios de la UE para prestar ayuda en las relaciones exteriores, donde la financiación no está vinculada a los costes sino a los resultados. Esta modalidad de asistencia implica la transferencia de recursos financieros al tesoro nacional del país socio de la UE tras la consecución de reformas y resultados de desarrollo en un sector específico. Se basa en la eficiencia, la eficacia, la transparencia, la rendición de cuentas, el diálogo sobre políticas, la evaluación del desempeño y el desarrollo de capacidades. Se desembolsa un anticipo al inicio del BS y se liberan tramos variables a medida que se avanza.

El instrumento de hermanamiento se introdujo como una herramienta para apoyar la ampliación de la UE, centrándose en diversas cuestiones relacionadas con el acervo comunitario, la aproximación de las leyes y el desarrollo de capacidades institucionales. El hermanamiento se basa en un enfoque entre pares, que reúne a la administración pública de un Estado miembro (EM) con la administración pública equivalente de un país beneficiario (BC) para cooperar en cuestiones acordadas y específicas. El instrumento de hermanamiento se presentó posteriormente a otros países candidatos y países vecinos, y recientemente, de forma piloto, a los países beneficiarios de los instrumentos del FED/ICD.

El objetivo de aplicar el PPD al instrumento de hermanamiento es aumentar la rendición de cuentas y crear incentivos para mejorar la eficiencia y eficacia del programa, lo que está en línea con el Reglamento Financiero adoptado en julio de 2018, para establecer reglas más simples, más transparentes y más flexibles para los fondos de la UE. . Por lo tanto, el objetivo específico es establecer una metodología basada en el PPD para la preparación e implementación de proyectos de hermanamiento (incluido el manual de hermanamiento y la plantilla de ficha de hermanamiento entre los elementos principales), que sea rentable y esté totalmente en línea con el Reglamento financiero de la UE y aplica las normas, así como las principales características del instrumento de hermanamiento.

Vincular el PPD al instrumento de hermanamiento es un desafío ya que implicará un cambio de cultura y modo de gestión de los actores del sector público de los Estados miembros y países beneficiarios.