Studija o dizajnu metodologije financiranja temeljene na učinku (PBF) u Twinning bespovratnim sredstvima

Ecorys će provoditi studiju o dizajnu financiranja temeljenog na učinku u bespovratnim sredstvima Twinninga, od svibnja do rujna 2022.

Financiranje temeljeno na učinku je „krovni pojam za širok raspon [modaliteta] financiranja, koji uključuje mehanizam putem kojeg je financijer voljan izvršiti plaćanja agentu kako bi postigao unaprijed definirane rezultate. Rezultati su unaprijed definirani, a sredstva se oslobađaju tek nakon postizanja tih rezultata koji su neovisno verificirani. Obrazloženje iza ovog pristupa je izravnije povezivanje financiranja s rezultatima (rezultatima i ishodima) umjesto s inputima, aktivnostima i procesima.

Iskustvo s PBF-om u vanjskom djelovanju EU-a izvan proračunske potpore je ograničeno (trenutačno u nekim slučajevima Opća uprava za međunarodna partnerstva u bespovratnim sredstvima u neizravnom upravljanju). Pravila PBF-a uvedena su 2018. u Financijskoj uredbi i stoga se primjenjuju na svaki proračunski doprinos Europske unije trećim stranama.

Na primjer. Proračunska potpora (BS) jedno je od sredstava EU-a za pružanje pomoći u vanjskim odnosima gdje financiranje nije povezano s troškovima, već s rezultatima. Ovaj modalitet pomoći uključuje prijenos financijskih sredstava u nacionalnu riznicu zemlje partnera EU nakon ostvarenja reformi i razvojnih rezultata u određenom sektoru. Oslanja se na učinkovitost, djelotvornost, transparentnost, odgovornost, politički dijalog, procjenu učinka i izgradnju kapaciteta. Predujam se isplaćuje na početku BS-a, a varijabilne tranše se oslobađaju kako napreduje.

Twinning instrument uveden je kao alat za potporu proširenju EU-a, s fokusom na različita pitanja vezana uz Acquis Communautaire, usklađivanje zakona i izgradnju institucionalnih kapaciteta. Twinning se temelji na peer-to-peer pristupu, spajajući javnu upravu države članice (MS) s ekvivalentnom javnom upravom zemlje korisnice (BC) radi suradnje na dogovorenim i specifičnim pitanjima. Twinning instrument je kasnije predstavljen drugim kandidatima i zemljama susjedstva, a nedavno na pilot osnovi i zemljama korisnicama EDF/DCI instrumenata.

Cilj primjene PBF-a na Twinning instrument je povećati odgovornost i stvoriti poticaje za poboljšanje učinkovitosti i djelotvornosti programa, što je u skladu s Financijskom uredbom usvojenom u srpnju 2018., kako bi se uspostavila jednostavnija, transparentnija i fleksibilnija pravila za EU fondove . Stoga je specifični cilj postaviti metodologiju temeljenu na PBF-u za pripremu i provedbu Twinning projekata (uključujući Twinning priručnik i Twinning Fiche predložak među glavnim stavkama), koja je troškovno učinkovita, potpuno u skladu s Financijskom uredbom EU-a i provodi pravila, kao i s glavnim značajkama Twinning instrumenta.

Povezivanje PBF-a s instrumentom Twinning predstavlja izazov jer će uključivati ​​promjenu kulture i načina upravljanja dionika javnog sektora iz država članica i zemalja korisnica.