Étude sur la conception de la méthodologie de financement basé sur la performance (FBP) dans les subventions de jumelage

Ecorys mettra en œuvre une étude sur la conception du financement basé sur la performance dans les subventions de jumelage, de mai à septembre 2022.

Le financement basé sur la performance est « un terme générique désignant un large éventail de [modalités] de financement, qui comprend un mécanisme par lequel un bailleur de fonds est prêt à effectuer des paiements à un agent pour obtenir des résultats prédéfinis. Les résultats sont définis à l'avance et le financement n'est débloqué qu'une fois ces résultats vérifiés de manière indépendante. La raison d’être de cette approche est de lier le financement plus directement aux résultats (produits et réalisations) plutôt qu’aux intrants, aux activités et aux processus.

L'expérience en matière de FBP dans l'action extérieure de l'UE en dehors de l'appui budgétaire est limitée (actuellement dans certains cas par la Direction générale des partenariats internationaux dans le cadre de subventions en gestion indirecte). Les règles du PBF ont été introduites en 2018 dans le règlement financier et s’appliquent donc à toute contribution budgétaire de l’Union européenne à des tiers.

Par exemple. L'appui budgétaire (AB) est l'un des moyens dont dispose l'UE pour fournir une aide dans les relations extérieures où le financement n'est pas lié aux coûts mais aux résultats. Cette modalité d'assistance implique le transfert de ressources financières au trésor national du pays partenaire de l'UE après la réalisation de réformes et de résultats de développement dans un secteur spécifique. Elle repose sur l’efficience, l’efficacité, la transparence, la responsabilité, le dialogue politique, l’évaluation des performances et le renforcement des capacités. Un paiement anticipé est décaissé au début de l'AB et des tranches variables sont débloquées au fur et à mesure des progrès.

L'instrument de jumelage a été introduit comme un outil de soutien à l'élargissement de l'UE, en se concentrant sur diverses questions liées à l'acquis communautaire, au rapprochement des législations et au renforcement des capacités institutionnelles. Le jumelage est basé sur une approche peer-to-peer, réunissant l'administration publique d'un État membre (EM) avec l'administration publique équivalente d'un pays bénéficiaire (BC) pour coopérer sur des questions convenues et spécifiques. L'instrument de jumelage a ensuite été introduit dans d'autres pays candidats et pays voisins, et récemment, à titre pilote, dans les pays bénéficiaires des instruments FED/ICD.

L'objectif de l'application du FBP à l'instrument de jumelage est d'accroître la responsabilité et de créer des incitations pour améliorer l'efficience et l'efficacité du programme, ce qui est conforme au règlement financier adopté en juillet 2018, afin d'établir des règles plus simples, plus transparentes et plus flexibles pour les fonds de l'UE. . Ainsi, l'objectif spécifique est de mettre en place une méthodologie basée sur le FBP pour la préparation et la mise en œuvre des projets de jumelage (y compris le manuel de jumelage et le modèle de fiche de jumelage parmi les principaux éléments), qui soit rentable, pleinement conforme au règlement financier de l'UE et met en œuvre les règles, ainsi que les principales fonctionnalités de l'instrument de jumelage.

Lier le FBP à l'instrument de jumelage constitue un défi car cela impliquera un changement de culture et de mode de gestion des acteurs du secteur public des États membres et des pays bénéficiaires.