Estudio sobre las medidas de I+D+i en el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

Amplificado por la pandemia de COVID-19, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) de la UE se puso en marcha para apoyar la recuperación, impulsar las transiciones ecológica y digital, y fortalecer la resiliencia. En este estudio, examinamos cómo las inversiones del MRR han impulsado la investigación y la innovación (I+i) en la UE-27, impulsando reformas y un ecosistema europeo de innovación más sólido.

Fondo

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) se creó como la principal respuesta financiera de la UE a la crisis de la COVID-19, con el objetivo de impulsar la recuperación económica, la resiliencia y la transformación. Con 55 600 millones de euros asignados a medidas de I+D+i en los Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia (PRR), el Mecanismo buscó acelerar las reformas y las inversiones, en particular en las transiciones ecológica y digital, atendiendo al mismo tiempo las recomendaciones específicas por país (REP).

La evaluación abarca el estado de implementación hasta marzo de 2025, basándose en investigación documental, entrevistas, encuestas y estudios de caso en la UE-27. El estudio evalúa cómo el Mecanismo de Rescate Recuperable (MRR) apoyó la I+D+i en los Estados miembros mediante el análisis de 387 medidas de I+D+i incluidas en los PRR nacionales. Abarca los cinco criterios de evaluación fundamentales (eficacia, eficiencia, pertinencia, coherencia y valor añadido de la UE) para evaluar el impacto estratégico y operativo de las inversiones del MRR.

La evaluación, realizada por un consorcio liderado por Ecorys para la Comisión Europea, proporciona información basada en evidencia para fundamentar las futuras políticas de I+i y los instrumentos de financiación de la UE.

Principales conclusiones

Nuestro estudio concluye que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) ha sido ampliamente eficaz en el apoyo a las reformas e inversiones en investigación e innovación (I+i) en los Estados miembros de la UE. Muchos países han alcanzado hitos importantes, y el MRR ha actuado como catalizador de reformas e inversiones, especialmente en países emergentes y con un nivel de innovación moderado, al abordar los desafíos estructurales e impulsar objetivos a nivel de la UE, como las transiciones ecológica y digital. El MRR también ha fortalecido el vínculo entre las reformas en I+i y el Semestre Europeo, integrando recomendaciones específicas para cada país en las estrategias nacionales y animando a algunos Estados miembros a planificar una financiación sostenida de la I+i más allá de 2026.

La integración de las reformas e inversiones en I+D+i en el MRR mejoró en general la eficiencia y la coordinación, alineando los cambios estructurales con la financiación específica. Sin embargo, las pesadas cargas administrativas, los procedimientos rígidos y la gobernanza fragmentada redujeron la flexibilidad y ralentizaron la implementación en varios países. Si bien el MRR complementó instrumentos como Horizonte Europa y la Política de Cohesión, la coordinación entre las distintas fuentes de financiación fue a menudo deficiente y, en ocasiones, se produjeron solapamientos.

En general, el MRR ha acelerado reformas e inversiones clave en el ámbito de la I+D+i, mostrando un gran potencial para generar valor añadido para la UE en campos estratégicos como el hidrógeno, la microelectrónica y las tecnologías cuánticas. Sin embargo, los retrasos persistentes y los obstáculos estructurales corren el riesgo de desviar la atención hacia proyectos menos complejos y a corto plazo. El estudio destaca la importancia de mantener la coherencia con las recomendaciones específicas de cada país, optimizar la gobernanza y garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las inversiones en I+D+i más allá de 2026 para maximizar el impacto del futuro apoyo de la UE.

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