Korištenje poreza na proizvode za zaštitu bilja u prijelazu na otporne sustave uzgoja u Nizozemskoj

Učinkovito suzbijanje bolesti, štetnika i korova važno je za isplativu i kvalitetnu poljoprivredu i hortikulturu. Međutim, sve je veća društvena i politička zabrinutost zbog opterećenja ljudi, životinja i okoliša korištenjem određenih vrsta sredstava za zaštitu bilja. Nizozemska se stoga suočava sa zadatkom da dizajnira svoju poljoprivredu i hortikulturu na takav način da ne samo biljke, nego i okoliš ostanu zdravi. Poskupljenje zaštite usjeva s porezom može pomoći. 

Godine 2021. Ecorys je proveo studiju koju je naručilo Ministarstvo poljoprivrede, prirode i kvalitete hrane (LNV) o tome kako ekonomski poticaji mogu pomoći u promicanju prijelaza na otporne sustave uzgoja s minimalnim utjecajem na okoliš. Na temelju rezultata ove studije, Ministarstvo je zatražilo naknadnu studiju s fokusom na instrument oporezivanja. Ecorys je ispitao nekoliko stranih poreza kako bi istražio mogu li i na koji način porezi u Nizozemskoj promicati prijelaz na otporne sustave uzgoja s minimalnim utjecajem na okoliš.

Glavni nalazi

Na temelju istraženih poreza u drugim zemljama, Ecorys je otkrio da postoji niz elemenata koji određuju razliku između određenih poreza: razina poreza, točka primjene (profil rizika u odnosu na količinu) i način nadoknade. Varijacija ovih elemenata čini poreze učinkovitijima u većoj ili manjoj mjeri.

Sljedeći zaključci mogu se izvući o poticanju promjene ponašanja među uzgajivačima i proizvođačima uobičajenih sredstava za zaštitu usjeva putem poreza:

• Veći troškovi zbog poreza mogu potaknuti uzgajivača da odabere alternativni proizvod. Druga mogućnost za uzgajivača je da nastavi koristiti isti proizvod za zaštitu usjeva kao i prije.
• Povećani troškovi zbog poreza mogu potaknuti uzgajivača da koristi sredstvo s nižim profilom rizika. Moguće je da je ovo sredstvo manje učinkovito pri nižim dozama, što bi moglo rezultirati većim oštećenjem usjeva i/ili povećanjem učestalosti korištenja.
• Porez može potaknuti uzgajivača da smanji upotrebu zaštite usjeva i usvoji drugačiji oblik gospodarenja prelaskom na druge usjeve ili kombinaciju usjeva koji su otporniji

Povećani troškovi kroz porez mogu potaknuti proizvođače sredstava za zaštitu bilja da proizvode s višim profilom rizika zamijene proizvodima s nižim profilom rizika i da se uključe u razvoj alternativa.

Na temelju studije, Ecorys je formulirao niz preporuka o korištenju poreza u Nizozemskoj:

• Poreze treba uvesti kao dio cjelovitog paketa politika, budući da porezi funkcioniraju posebno dobro kada postoji prostor za donošenje drugih izbora
• Dio mogućnosti uspješne provedbe poreza je mjera u kojoj su potrošači i lanac voljni platiti porez. Stoga su potrebne povezane politike kako bi se potrošači natjerali da plaćaju „poštenu cijenu”.
• Treba nastojati harmonizirati porez na europskoj razini. To će stvoriti ravnopravnije uvjete za igru.
• Provođenje naknadnog istraživanja važno je za poboljšanje generaliziranosti nalaza i postavljanje teme u širi, tematski kontekst. Preporuča se, primjerice, dodatno istražiti dostupnost alternativa i utjecaj poreza na različite usjeve.
• Pri uvođenju poreza mora se voditi računa o izvedivosti, provedivosti i pravnoj podobnosti.

Cijela studija može se pronaći na web stranici nizozemska vlada.