L’avenir de la migration et de l’asile en Europe

Quel impact le nouveau pacte sur la migration et l’asile aurait-il sur l’Europe ? – Analyse d’impact pour le Parlement européen

La situation des personnes cherchant refuge dans l’UE a été et continue d’être alarmante. C’est pourquoi la Commission européenne a présenté un « Nouveau Pacte sur la migration et l’asile » en septembre 2020, dans le but de remédier aux lacunes structurelles des systèmes d’accueil, d’asile et de retour dans les États membres de l’UE. La commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (LIBE) du Parlement européen a donc confié à Ecorys la réalisation d'une étude d'impact.

L'analyse d'impact se concentre sur les principaux changements proposés impliqués par le Nouveau Pacte de la Commission européenne, avec un accent particulier sur les quatre propositions suivantes : 1) Règlement sur la gestion de l'asile et des migrations (RAMM) ; 2) Réglementation des crises et des cas de force majeure ; 3) Règlement modifié sur la procédure d'asile (APR) ; et 4) Règlement sur le contrôle. L'analyse d'impact horizontale des substituts évalue de manière critique le « système » et la logique sous-jacente du nouveau pacte proposé afin d'analyser la manière dont les quatre propositions de la Commission fonctionneraient et interagiraient dans la pratique. L'analyse d'impact évalue également si et dans quelle mesure le nouveau pacte proposé répond aux lacunes identifiées et aux problèmes de mise en œuvre de la législation et de la politique actuelles de l'UE en matière d'asile et de migration. En outre, l'analyse d'impact identifie et évalue les impacts attendus sur les droits fondamentaux, ainsi que les impacts économiques, sociaux et territoriaux du nouveau pacte proposé.

La méthodologie d'évaluation d'impact tirée des lignes directrices et de la boîte à outils pour une meilleure réglementation de 2017 de la Commission a été appliquée pour évaluer l'impact du nouveau pacte en termes de droits sociaux et fondamentaux, ainsi que d'impact économique et territorial. Pour l’analyse économique, une approche de modèle de coûts standard a été adoptée pour évaluer les coûts et avantages potentiels associés au Nouveau Pacte. Les méthodes de collecte de données comprenaient une recherche documentaire et documentaire à grande échelle ainsi qu'une revue de la littérature, des consultations approfondies des parties prenantes et six études de cas nationales (Allemagne, Grèce, Italie, Pologne, Espagne et Suède). L'équipe de recherche a mené plus de 30 entretiens semi-structurés et recueilli des contributions écrites d'experts en affaires migratoires, de praticiens du droit d'asile, de représentants de la Commission européenne et d'autres agences compétentes, des autorités nationales des États membres et de représentants de la société civile.

Sur la base des données et de la méthodologie mentionnées ci-dessus, l'équipe de recherche a conclu que les problèmes et problèmes identifiés par la Commission, considérés comme des facteurs sous-jacents aux lacunes actuelles de la situation des réfugiés, manquaient de clarté et que les solutions proposées n'étaient pas intégrées dans une solution solide et fondée sur des preuves. processus de recherche. La robustesse de la chaîne logique allant du problème à l’objectif et aux mesures proposées sur lesquelles repose le nouveau pacte était donc insuffisante. En outre, les objectifs définis du pacte manquaient de critères d’évaluation clairs. En outre, le règlement proposé en matière de contrôle et son application sur le territoire des États membres manquaient de base juridique suffisante et des problèmes potentiels liés au contrôle préalable à l'entrée suggéré ont été signalés par de nombreuses sources. Par conséquent, les impacts attendus du Nouveau Pacte ont été identifiés principalement dans les domaines des droits fondamentaux et des dimensions territoriales. Des doutes subsistent quant à l’efficacité du pacte proposé pour résoudre les problèmes existants et identifiés.

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