Étude éclairant l'évaluation à mi-parcours de la facilité de l'UE pour la reprise et la résilience

La facilité pour la reprise et la résilience (FRR) est un instrument clé de l’UE, innovant et axé sur la performance, d’une ampleur et d’une ambition sans précédent (723 milliards d’euros). Il aide les États membres de l’UE à rendre leurs économies et leurs sociétés plus durables, plus résilientes et plus préparées aux transitions verte et numérique, relève les défis identifiés dans les recommandations spécifiques par pays et fournit un soutien à la mise en œuvre du plan REPowerEU. Conformément à leurs plans nationaux pour la reprise et la résilience, les États membres mettent en œuvre des réformes et des investissements dans tous les domaines politiques jusqu’en 2026. 

Cette étude est le résultat d'un effort collaboratif de chercheurs dirigés par un consortium composé d'Ecorys, du CEPS, du CSIL, du NIESR et de Wavestone. Cette étude a été commandée par la direction générale des affaires économiques et financières de la Commission européenne (DG ECFIN) et a évalué la FRR selon les critères d'efficacité, d'efficience, de pertinence, de cohérence et de valeur ajoutée de l'UE.  

Vous pouvez lire l'étude ici et par études de cas connexes ici.

Principaux résultats de l'étude

• La FRR fournit un financement important à une échelle qui ne pourrait pas être atteinte par les seuls États membres et constitue une réponse commune aux défis rencontrés dans l’ensemble de l’UE.. La FRR a contribué à éviter la fragmentation financière et les divergences entre les États membres. Il a également fourni une réponse commune et synchronisée de l'UE à des défis communs tels que la crise socio-économique de la COVID-19 et la crise énergétique, et a soutenu la transition écologique et la transformation numérique de l'UE.  
• On estime que le FRR a (eu) un effet macroéconomique positif sur le PIB et sur la réduction du chômage.  Le PIB était estimé en 0.4 supérieur de 2022 pour cent à ce qu’il aurait été en l’absence des dépenses du FRR, et le chômage aurait été réduit de 0.2 point de pourcentage par rapport à ce qu’il aurait été en l’absence du FRR.  
• Le RRF a été confronté à certains défis de mise en œuvre, qui ont affecté (la rapidité et le coût) de la mise en œuvre des mesures du RRF.  En 2023, des risques accrus de retards dans la mise en œuvre financière du FRR sont apparus. Les difficultés de mise en œuvre rencontrées sont liées à des facteurs externes (par exemple l'agression de la Russie contre l'Ukraine, la crise énergétique, l'inflation, les pénuries d'approvisionnement et de main-d'œuvre) et internes (par exemple la faible capacité administrative, l'instabilité politique, la faible connaissance des bénéficiaires finaux). Les États membres ont adopté différentes stratégies pour faire face à ces facteurs.  
• L’approche du RRF basée sur la performance a été largement accueillie positivement, mais sa mise en œuvre s’est également heurtée à plusieurs difficultés.  Une grande majorité des organismes de coordination nationaux et des institutions de l’UE reconnaissent que la conditionnalité des paiements à la réalisation d’étapes et d’objectifs plutôt qu’aux coûts encourus est l’un des aspects les plus efficaces de la FRR. Des défis de mise en œuvre existent cependant pour les États membres (par exemple, manque de clarté et inefficacité liés à l'évaluation, aux procédures de décaissement, à la modification des plans, aux rapports et à la coordination et à la division du travail entre les différents organismes d'audit et de contrôle). 

Prochaines étapes et résultats  

L'étude a fourni une évaluation objective et complète du RRF et a été la principale source d'informations pour le rapport d'évaluation à mi-parcours du FRR. Ce document de travail des services s'appuie sur l'étude dans toutes ses sections (y compris plus de 200 références explicites à l'étude) et mentionne les réponses originales aux questions d'évaluation dans ses annexes. Ecorys continuera de surveiller la manière dont les résultats de l'étude seront utilisés pour améliorer la mise en œuvre et les impacts du RRF.