Evaluación del Programa de Apoyo de la Unión Africana

El Programa de Apoyo de la Unión Africana se lanzó en 2018 y tiene como objetivo ayudar a la Comisión de la Unión Africana a cumplir con las prioridades compartidas entre el Reino Unido y África.

Desde su creación en 2001, la Comisión de la Unión Africana (CUA) ha ayudado a prevenir la escalada del conflicto en el continente, desbloquear el crecimiento económico regional y sostenible y promover políticas migratorias efectivas en todos los Estados miembros. Sin embargo, su capacidad para influir en estos sectores de manera sostenible se ve obstaculizada por limitaciones de capacidad.

La FCDO apoya a las AUC a través del Programa de Apoyo de la Unión Africana (AUSP), una intervención de £5 millones que se ejecutará de 2018 a 2021. La AUSP proporciona desarrollo de capacidades específicas, ayudando a las AUC a cumplir los objetivos descritos en Agenda 2063 y del Reformas de Kagame. Se centra en cuatro áreas de políticas:

Fortalecer los sistemas de prevención de conflictos y alerta temprana de manera compatible con los derechos humanos, y construir vínculos entre la arquitectura de paz y seguridad de las AUC y los actores regionales (implementado por el Banco Mundial, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, UNITAR y el Departamento de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas). Operaciones).
Mejorar la asistencia y observación electoral mediante el apoyo a la Unidad de Democracia y Asistencia Electoral dentro del Departamento de Asuntos Políticos (implementado por el Instituto Electoral para la Democracia Sostenible en África).
Promoción de la prosperidad mutua y el crecimiento económico mediante la colaboración con el Departamento de Comercio e Industria y el Centro de Política Comercial de África de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África (implementado por el Instituto de Desarrollo de Ultramar).
Fortalecer la investigación y las políticas migratorias coherentes en todos los Estados miembros a través del Marco de Políticas Migratorias para África – MPFA (implementado por Torchlight).

Objetivos y enfoque de la evaluación

Ecorys ha recibido el encargo de realizar una evaluación independiente de la AUSP, evaluando el desempeño del programa en comparación con los objetivos y el desarrollo de la capacidad de las AUC.

La evaluación emplea un enfoque basado en la teoría para evaluar si el cambio ocurre según lo previsto. Analizamos toda la evidencia comparándola con un Marco de Evaluación de Capacidad Organizacional personalizado que nos permite investigar si las barreras de capacidad a las que se dirige la AUSP son las más relevantes y evaluar hasta qué punto se están produciendo cambios. Para medir la contribución de la inversión de la FCDO, nos basamos en los Resultados de Capacidad Intermedia del Banco Mundial, que nos permiten comprender si la AUSP ha aumentado la capacidad de las AUC en términos de conciencia, conocimientos y habilidades, conocimientos de implementación y redes.

Evaluación de referencia

En diciembre de 2019 se llevó a cabo una evaluación de referencia en Addis Abeba con representantes de las AUC, socios y redes externas. Los hallazgos clave se describen en nuestro Resumen de políticas y resumido a continuación:

• La AUSP está fortaleciendo la capacidad de las AUC en múltiples dimensiones. Un experto senior en inversiones ha brindado asesoramiento especializado durante las negociaciones del Tratado de Libre Comercio Continental Africano (AfCFTA). El programa también ha apoyado a las AUC para desplegar una lista de observadores en las elecciones de todo el continente y determinar si las condiciones son creíbles a través de los datos de la Evaluación Preelectoral.

• La AUSP no es un programa homogéneo ni impone un modelo rígido a las AUC. Al adaptar su enfoque a cada una de las áreas de políticas, tiene la flexibilidad necesaria para responder a las necesidades de capacidad emergentes. Sin embargo, muchas cuestiones relacionadas con la estructura, el liderazgo y los sistemas de toma de decisiones de la AUC, y el contexto institucional en el que opera, están fuera del mandato del programa, pero pueden tener un efecto crítico en el logro de los resultados.

• El impacto objetivo del AUSP, tal como se articula en su Teoría del Cambio, depende en gran medida de mecanismos de cambio fuera de la influencia directa del programa. Para que la AUSP tenga un legado, la programación futura podría considerar aprovechar los actores regionales. Para el comercio, esto podría incluir ayudar a establecer y construir la legitimidad de la Secretaría del AfCFTA en Ghana. En el caso de la migración, esto significará trabajar con los Estados miembros para poner a prueba, adaptar e implementar marcos nacionales de gobernanza de la migración en consonancia con el MPFA. En el caso de las elecciones, esto podría implicar trabajar con los órganos de gestión electoral para impulsar reformas en respuesta a las recomendaciones de la Misión de Observación Electoral de la UA (AUEOM).

Evaluación de línea media

En mayo de 2020, llevamos a cabo una evaluación intermedia para evaluar los avances desde la línea de base, incluida la capacidad de respuesta al Covid-19:

• Los logros notables incluyen la aprobación de un marco de M&E para el MPFA, una tarea importante que reunió esfuerzos de múltiples departamentos de la AUC. Si se pone en funcionamiento con éxito, comenzará a proporcionar datos importantes sobre productos y resultados para ayudar a impulsar el seguimiento, la planificación y la presupuestación basados en resultados en la política migratoria.

• Covid-19 ha creado oportunidades y desafíos para la AUSP, que se ha adaptado bien y sigue siendo relevante. La reducción de los viajes internacionales ha resultado en que una masa crítica de personal de las AUC sea más accesible y haya facilitado una toma de decisiones más eficiente. El diseño flexible de la AUSP ha permitido reutilizar la financiación y las actividades. La capacitación en política de inversión planificada se realizará en línea y la FCDO ha encargado una investigación sobre las implicaciones de Covid-19 en la inversión. La cancelación de las AUEOM ha requerido un cambio en la ambición de la AUSP de apoyar la observación electoral a largo plazo, y el programa ahora está ayudando a la Unidad de Asistencia para la Democracia y Electoral a apoyar a los países que eligen navegar las elecciones durante la pandemia.

• La pandemia ya está reforzando el interés político en el AfCFTA, que ahora se considera crucial para impulsar la recuperación regional. También está ayudando a crear conciencia sobre los vínculos entre la migración, la movilidad, los confinamientos y las transmisiones. Existen preocupaciones adicionales de que las elecciones canceladas y las AUEOM puedan generar tensiones y conflictos. El Covid-19 también puede resultar en una reducción de la inversión en las AUC en un momento en que es probable que las economías entren en recesión y los desafíos de seguridad se exacerben. Por lo tanto, la financiación de la FCDO a través de la AUSP sigue siendo más importante que nunca, y su próximo trabajo sobre prevención de conflictos, incluida la forma en que se está integrando el Covid-19 en los sistemas de alerta temprana, es particularmente oportuno.

• La adscripción de expertos de la AUSP es necesaria y muy apreciada por las AUC, ya que ayuda a garantizar que el trabajo se entregue a tiempo, implantando nuevas ideas y revitalizando los Departamentos. Sin embargo, no aborda el problema fundamental de la escasez de personal que persistirá cuando finalicen los destinos. Teniendo en cuenta la congelación de la contratación introducida por el proceso de reforma de la UA, es importante garantizar que existan estrategias de salida sólidas para absorber habilidades en los sistemas existentes y capacitar al personal de las AUC para asumir las responsabilidades de los adscritos.

La evaluación final se realizará de febrero a abril de 2021.