AB'nin İyileşme ve Dayanıklılık Tesisi'nin orta vadeli değerlendirmesine bilgi veren çalışma

Kurtarma ve Dayanıklılık Tesisi (RRF), benzeri görülmemiş bir ölçek ve iddiaya (723 milyar Euro) sahip, AB'nin yenilikçi ve performansa dayalı önemli bir aracıdır. AB Üye Devletlerini ekonomilerini ve toplumlarını daha sürdürülebilir, dayanıklı ve yeşil ve dijital geçişlere hazırlıklı hale getirme konusunda destekliyor, ülkeye özgü tavsiyelerde belirlenen zorlukları ele alıyor ve REPowerEU planının uygulanmasında destek sağlıyor. Üye Devletler, Ulusal İyileşme ve Dayanıklılık Planları doğrultusunda 2026 yılına kadar politika alanlarında reformlar ve yatırımlar uyguluyor. 

Bu çalışma, Ecorys, CEPS, CSIL, NIESR ve Wavestone'dan oluşan bir konsorsiyumun liderliğindeki araştırmacıların ortak çabasının sonucudur. Bu çalışma, Avrupa Komisyonu'nun Ekonomik ve Mali İşler Genel Müdürlüğü (DG ECFIN) tarafından görevlendirildi ve RRF'yi etkililik, verimlilik, uygunluk, tutarlılık ve AB katma değeri kriterlerine göre değerlendirdi.  

Yapabilirsin buradaki çalışmayı oku ve ilgili vaka çalışmaları burada.

Çalışmanın temel bulguları

• RRF, yalnızca Üye Devletler tarafından elde edilemeyecek ölçekte önemli bir finansman sağlıyor ve AB genelindeki zorluklara ortak bir yanıt olarak hizmet ediyor. RRF, Üye Devletler arasında mali parçalanma ve ayrılıkların önlenmesine yardımcı olmuştur. Ayrıca, COVID-19 sosyo-ekonomik krizi ve enerji krizi gibi ortak zorluklara karşı ortak ve senkronize bir AB tepkisi sağladı ve AB'nin yeşil geçişini ve dijital dönüşümünü destekledi.  
• RRF'nin GSYİH üzerinde olumlu bir makroekonomik etkiye sahip olduğu ve işsizliği azalttığı tahmin edilmektedir.  GSYİH'nın 0.4'de RRF harcamalarının yokluğunda olacağından yüzde 2022 daha yüksek olacağı tahmin ediliyordu ve işsizlik, RRF'nin yokluğunda olacağı duruma göre 0.2 yüzde puan azalacaktı.  
• RRF, RRF önlemlerinin uygulanmasını (hızını ve maliyetini) etkileyen bazı uygulama zorluklarıyla karşı karşıya kalmıştır.  2023 yılında RRF'nin mali uygulamasında gecikme risklerinin arttığı ortaya çıktı. Karşılaşılan uygulama zorlukları dış faktörlerle (örneğin, Rusya'nın Ukrayna'ya karşı saldırganlığı, enerji krizi, enflasyon, arz ve işgücü sıkıntısı) ve iç faktörlerle (örneğin, düşük idari kapasite, siyasi istikrarsızlık, son alıcıların düşük farkındalığı) bağlantılıdır. Üye Devletler bu faktörlerle başa çıkmak için farklı stratejiler benimsemiştir.  
• RRF'nin performansa dayalı yaklaşımı büyük ölçüde olumlu karşılanmıştır ancak aynı zamanda uygulamada bazı zorluklarla da karşılaşmıştır.  Ulusal koordinasyon organlarının ve AB kurumlarının büyük çoğunluğu, RRF'nin en etkili yönlerinden biri olarak, ödemelerin katlanılan maliyetlerden ziyade kilometre taşlarının ve hedeflerin karşılanması koşuluna bağlı olduğunu kabul etmektedir. Ancak Üye Devletler için uygulamada zorluklar mevcuttur (örn. değerlendirme, ödeme prosedürleri, planların değiştirilmesi, raporlama ve koordinasyon ve farklı denetim ve kontrol organları arasındaki iş bölümü ile bağlantılı netlik eksikliği ve verimsizlikler). 

Sonraki adımlar ve sonuçlar  

Çalışma, RRF'nin objektif ve kapsamlı bir değerlendirmesini sunmuş ve RRF için birincil bilgi kaynağı olmuştur. RRF'nin ara dönem değerlendirme raporu. Bu Personel Çalışma Belgesi, tüm bölümleriyle (çalışmaya 200'den fazla açık referans dahil) çalışmayı temel alır ve eklerinde değerlendirme sorularına verilen orijinal yanıtlardan bahseder. Ecorys, çalışmanın bulgularının RRF uygulamasının ve etkilerinin iyileştirilmesinde nasıl kullanılacağını izlemeye devam edecektir.