Kurtarma ve Dayanıklılık Tesisindeki Ar-Ge önlemlerine ilişkin çalışma

COVID-19 pandemisinin etkisiyle güçlenen AB'nin Kurtarma ve Dayanıklılık Fonu (RRF), toparlanmayı desteklemek, yeşil ve dijital dönüşümleri teşvik etmek ve dayanıklılığı güçlendirmek amacıyla başlatıldı. Bu çalışmada, RRF yatırımlarının AB27 genelinde araştırma ve inovasyonu (R&I) nasıl ilerlettiğini, reformları ve daha güçlü bir Avrupa inovasyon ekosistemini nasıl desteklediğini inceliyoruz.

Olayın Arka Planı

RRF, AB'nin COVID-19 krizine verdiği temel finansal yanıt olarak kurulmuş olup, ekonomik toparlanmayı, dayanıklılığı ve dönüşümü desteklemeyi amaçlamaktadır. Ulusal Kurtarma ve Dayanıklılık Planları'nda (RRP'ler) Ar-Ge tedbirlerine 55.6 milyar avro tahsis edilen Fon, özellikle yeşil ve dijital dönüşümlerde reformları ve yatırımları hızlandırmayı ve ülkeye özgü önerileri (CSR'ler) ele almayı hedeflemiştir.

Değerlendirme, AB27 genelindeki masa başı araştırmaları, görüşmeler, anketler ve vaka çalışmalarına dayanarak Mart 2025'e kadarki uygulama durumunu kapsamaktadır. Çalışma, ulusal RRP'lerde yer alan 387 R&I ölçümünü analiz ederek RRF'nin Üye Devletler genelinde R&I'yi nasıl desteklediğini değerlendirmektedir. RRF yatırımlarının hem stratejik hem de operasyonel etkisini değerlendirmek için beş temel değerlendirme kriterini (etkinlik, verimlilik, alaka düzeyi, tutarlılık ve AB katma değeri) kapsamaktadır.

Avrupa Komisyonu adına Ecorys liderliğindeki bir konsorsiyum tarafından yürütülen değerlendirme, gelecekteki AB Ar-Ge politikalarını ve finansman araçlarını bilgilendirmek için kanıta dayalı içgörüler sağlıyor.

Temel bulgular

Çalışmamız, Kurtarma ve Dayanıklılık Fonu'nun (RRF), AB Üye Devletleri genelinde araştırma ve inovasyon (R&I) reformlarını ve yatırımlarını desteklemede genel olarak etkili olduğunu ortaya koymaktadır. Birçok ülke önemli kilometre taşlarını tamamlamış ve RRF, özellikle gelişmekte olan ve ılımlı yenilikçi ülkelerde, yapısal zorlukları ele alarak ve yeşil ve dijital dönüşümler gibi AB çapındaki hedefleri ilerleterek reformlar ve yatırımlar için bir katalizör görevi görmüştür. RRF ayrıca, Ar&I reformları ile Avrupa Dönemi arasındaki bağı güçlendirmiş, ülkeye özgü önerileri ulusal stratejilere yerleştirmiş ve bazı Üye Devletleri 2026 sonrasında da sürdürülebilir Ar&I finansmanı planlamaya teşvik etmiştir.

Ar-Ge reformları ve yatırımlarının RRF kapsamında entegre edilmesi, genel olarak verimliliği ve koordinasyonu artırmış, yapısal değişiklikleri hedeflenen finansmanla uyumlu hale getirmiştir. Ancak, ağır idari yükler, katı prosedürler ve parçalı yönetişim, esnekliği azaltmış ve birçok ülkede uygulamayı yavaşlatmıştır. RRF, Ufuk Avrupa ve Uyum Politikası gibi araçları tamamlayıcı nitelikte olsa da, finansman akışları arasında koordinasyon genellikle zayıf olmuş ve zaman zaman çakışmalar yaşanmıştır.

Genel olarak, RRF, hidrojen, mikroelektronik ve kuantum teknolojileri gibi stratejik alanlarda AB katma değeri yaratma konusunda güçlü bir potansiyel göstererek, Ar-Ge alanındaki temel reformları ve yatırımları hızlandırmıştır. Ancak, devam eden gecikmeler ve yapısal darboğazlar, dikkatin daha az karmaşık, kısa vadeli projelere kaymasına neden olma riski taşımaktadır. Çalışma, gelecekteki AB desteğinin etkisini en üst düzeye çıkarmak için ülkeye özgü önerilerle uyumun sürdürülmesinin, yönetişimin kolaylaştırılmasının ve Ar-Ge yatırımlarının 2026 sonrasında da uzun vadeli sürdürülebilirliğinin sağlanmasının önemini vurgulamaktadır.

Daha fazlasını öğrenmek ister misiniz? Çalışmanın tamamını okuyun okuyun.