Afrika Birliği Destek Programının Değerlendirilmesi

Afrika Birliği Destek Programı 2018'de başlatıldı ve Afrika Birliği Komisyonu'nun Birleşik Krallık-Afrika'nın ortak önceliklerini yerine getirmesine destek olmayı amaçlıyor.

Afrika Birliği Komisyonu (AUC), 2001'deki başlangıcından bu yana kıtadaki çatışmaların tırmanmasını önlemeye, bölgesel, sürdürülebilir ekonomik büyümenin önünü açmaya ve Üye Devletler genelinde etkili göç politikalarını teşvik etmeye yardımcı oldu. Ancak bu sektörleri sürdürülebilir bir şekilde etkileme yeteneği kapasite kısıtlamaları nedeniyle engellenmektedir.

FCDO, AUC'yi, 5'den 2018'e kadar sürecek 2021 milyon £'luk bir müdahale olan Afrika Birliği Destek Programı (AUSP) aracılığıyla desteklemektedir. AUSP, hedeflenen kapasite gelişimini sağlayarak AUC'nin aşağıda belirtilen hedeflere ulaşmasına yardımcı olur. 2063 Gündem ve Kagame reformları. Dört politika alanına odaklanmaktadır:

Çatışma önleme ve erken uyarı sistemlerinin insan haklarıyla uyumlu bir şekilde güçlendirilmesi ve AUC Barış ve Güvenlik mimarisi ile bölgesel aktörler arasında bağlantıların kurulması (Dünya Bankası, BM İnsan Hakları Yüksek Komiserliği Ofisi, UNITAR ve BM Barışı Koruma Departmanı tarafından uygulanmıştır) Operasyonlar).
Siyasi İşler Dairesi bünyesindeki Demokrasi ve Seçim Yardımı Birimi'ne verilen destek yoluyla seçim yardımı ve gözleminin arttırılması (Afrika'daki Sürdürülebilir Demokrasi Seçim Enstitüsü tarafından uygulanmıştır).
BM Afrika Ekonomik Komisyonu'ndaki Ticaret ve Sanayi Bakanlığı ve Afrika Ticaret Politikası Merkezi ile işbirliği yaparak karşılıklı refahı ve ekonomik büyümeyi teşvik etmek (Denizaşırı Kalkınma Enstitüsü tarafından uygulanmıştır).
Afrika için Göç Politikası Çerçevesi - MPFA (Torchlight tarafından uygulanır) aracılığıyla Üye Devletler genelinde tutarlı göç araştırmalarının ve politikalarının güçlendirilmesi.

Değerlendirme hedefleri ve yaklaşımı

Ecorys, programın hedeflere göre performansını ve AUC'nin kapasitesinin gelişimini değerlendirerek AUSP'nin bağımsız bir değerlendirmesini yürütmek üzere görevlendirildi.

Değerlendirme, değişimin beklendiği gibi gerçekleşip gerçekleşmediğini değerlendirmek için teoriye dayalı bir yaklaşım kullanır. AUSP tarafından hedeflenen kapasite engellerinin en alakalı olup olmadığını araştırmamıza ve değişimin ne ölçüde gerçekleştiğini değerlendirmemize olanak tanıyan özel bir Kurumsal Kapasite Değerlendirme Çerçevesine göre tüm kanıtları analiz ediyoruz. FCDO'nun yatırımının katkısını ölçmek için, AUSP'nin AUC'nin farkındalık, bilgi ve beceriler, uygulama bilgisi ve ağlar açısından kapasitesini arttırıp artırmadığını anlamamızı sağlayan Dünya Bankası'nın Orta Düzey Kapasite Sonuçlarından yararlanıyoruz.

Temel değerlendirme

Aralık 2019'da Addis Ababa'da AUC temsilcileri, ortakları ve dış ağlarla birlikte bir temel değerlendirme gerçekleştirildi. Temel bulgular bizim raporumuzda özetlenmiştir. Politika Özeti ve aşağıda özetlenmiştir:

• AUSP, AUC'nin kapasitesini birçok boyutta güçlendiriyor. Kıdemli Yatırım Uzmanı, Afrika Kıtasal Serbest Ticaret Anlaşması (AfCFTA) müzakereleri sırasında uzman tavsiyesi sağladı. Program ayrıca AUC'nin kıta çapındaki seçimlere bir gözlemci listesi göndermesi ve Seçim Öncesi Değerlendirme verileri aracılığıyla koşulların güvenilir olup olmadığını belirlemesi konusunda da destek verdi.

• AUSP homojen bir program değildir ve AUC'ye katı bir model dayatmaz. Yaklaşımını politika alanlarının her birine göre uyarlayarak, ortaya çıkan kapasite ihtiyaçlarına yanıt vermek için gereken esnekliğe sahiptir. Bununla birlikte, AUC'nin yapısı, liderlik ve karar alma sistemleri ve içinde faaliyet gösterdiği kurumsal bağlamla ilgili pek çok konu programın kapsamı dışındadır ancak sonuçların elde edilmesi üzerinde kritik bir etkiye sahip olabilir.

• AUSP'nin hedef etkisi, Değişim Teorisinde de ifade edildiği gibi, büyük ölçüde programın doğrudan etkisi dışındaki değişim mekanizmalarına bağlıdır. AUSP'nin bir mirasa sahip olması için gelecekteki programlamada bölgesel aktörlerden yararlanma düşünülebilir. Ticaret açısından bu, Gana'daki AfCFTA Sekreterliği'nin meşruiyetinin kurulmasına ve inşa edilmesine yardım etmeyi içerebilir. Göç için bu, MPFA'ya uygun olarak ulusal göç yönetişim çerçevelerini pilot olarak uygulamak, uyarlamak ve uygulamak için Üye Devletlerle birlikte çalışmak anlamına gelecektir. Seçimler için bu, AÜ Seçim Gözlem Misyonu'nun (AUEOM) tavsiyelerine yanıt olarak reform yapılması için Seçim Yönetim Organlarıyla birlikte çalışmayı içerebilir.

Orta hat değerlendirmesi

Mayıs 2020'de, başlangıç noktasından bu yana, Kovid-19'a yanıt verme de dahil olmak üzere gelişmeleri değerlendirmek için bir orta hat değerlendirmesi gerçekleştirdik:

• Dikkate değer başarılar arasında, birden fazla AUC Departmanının çabalarını bir araya getiren önemli bir girişim olan MPFA için bir İ&D çerçevesinin onaylanması yer almaktadır. Başarılı bir şekilde faaliyete geçirildiği takdirde, göç politikasında sonuç odaklı izleme, planlama ve bütçelemenin desteklenmesine yardımcı olacak önemli çıktı ve sonuç verileri sağlamaya başlayacak.

• Kovid-19, iyi uyum sağlayan ve geçerliliğini koruyan AUSP için fırsatlar ve zorluklar yarattı. Uluslararası seyahatlerin azalması, kritik bir AUC personeli kitlesinin daha erişilebilir olmasını sağladı ve daha verimli karar almayı kolaylaştırdı. AUSP'nin esnek tasarımı, finansmanın ve faaliyetlerin yeniden tasarlanmasına olanak tanıdı. Planlanan yatırım politikası eğitimi çevrimiçi ortama taşınacak ve FCDO, Kovid-19'un yatırım üzerindeki etkilerine ilişkin araştırma başlattı. AUEOM'ların iptali, AUSP'nin uzun vadeli seçim gözlemini destekleme isteğinde bir değişikliği gerektirdi ve program şu anda pandemi sırasında seçimleri yönlendirmeyi seçen ülkeleri desteklemek için Demokrasi ve Seçim Yardım Birimi'ne yardım ediyor.

• Pandemi halihazırda bölgesel toparlanmayı hızlandırmak için hayati önem taşıyan AfCFTA'ya olan siyasi ilgiyi güçlendiriyor. Aynı zamanda göç, hareketlilik, tecritler ve bulaşmalar arasındaki bağlantılara ilişkin farkındalığın artmasına da yardımcı oluyor. İptal edilen seçimlerin ve AUEOM'ların gerginliğe ve çatışmaya yol açabileceğine dair ek endişeler var. Ekonomilerin resesyona girme ihtimalinin yüksek olduğu ve güvenlik sorunlarının muhtemelen daha da kötüleşeceği bir dönemde Kovid-19, AUC'ye yapılan yatırımın azalmasına da neden olabilir. FCDO'nun AUSP aracılığıyla finansmanı bu nedenle her zamankinden daha önemli olmaya devam ediyor ve Kovid-19'un erken uyarı sistemlerine nasıl entegre edileceği de dahil olmak üzere çatışma önleme konusunda yaklaşan çalışmaları özellikle zamanında.

• AUSP'nin uzman görevlendirmesi AUC tarafından hem gerekli hem de son derece takdir edilmektedir; bu, işin zamanında teslim edilmesini sağlamaya, yeni fikirlerin yerleştirilmesine ve Departmanların yeniden canlandırılmasına yardımcı olur. Ancak bu, görevlendirmeler sona erdiğinde devam edecek olan personel sıkıntısının temel sorununu ele almamaktadır. AÜ Reform Sürecinin getirdiği işe alımların dondurulması göz önüne alındığında, becerilerin mevcut sistemlere aktarılması ve AUC personelinin ikinci kişilerin sorumluluklarını üstlenme kapasitesini artırmak için sağlam çıkış stratejilerinin yürürlükte olmasını sağlamak önemlidir.

Son değerlendirme Şubat-Nisan 2021 arasında gerçekleştirilecektir.