De twee doelstellingen van behoud van biodiversiteit en armoedebestrijding

Hoewel de verbanden tussen armoedebestrijding en doelstellingen voor het behoud van biodiversiteit complex zijn, bleek uit onze evaluatie van het Darwin Initiatief, Darwin Plus en het Illegal Wildlife Trade Challenge Fund dat de impact van elk van de fondsen substantieel is. Er zijn echter ook belangrijke lessen om mee te nemen in de toekomst.

Biodiversiteit speelt een cruciale en complexe rol bij het verwezenlijken van de Duurzame Ontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties. Biodiversiteit is onlosmakelijk verbonden met doelstellingen die verband houden met armoede, honger, onderwijs, gezondheidszorg, gendergelijkheid en algeheel welzijn (IPBES, 2019). In de afgelopen vijftig jaar heeft er een catastrofale en ongekende achteruitgang van de biodiversiteit op aarde plaatsgevonden, die zich over de hele wereld blijft versnellen. Lage- en middeninkomenslanden zijn het meest kwetsbaar voor de negatieve gevolgen van het verlies aan biodiversiteit. Verder bedreigt de handel in illegale wilde dieren ook enkele van de meest iconische soorten ter wereld met uitsterven, en kan het armoede en onzekerheid verergeren. Ondanks de wereldwijde erkenning van deze uitdagingen in de vorm van talrijke internationale verplichtingen, zoals de Convention for Biological Diversity (CBD) of de London Conference on the Illegal Wildlife Trade (IWT), bestaan ​​er nog steeds aanzienlijke belemmeringen bij het aanpakken van deze kwesties.

Hoe heeft Groot-Brittannië deze uitdaging aangepakt? 

Gefinancierd door het Ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken (Defra), proberen het Darwin-initiatief, Darwin Plusen Uitdagingsfonds illegale handel in wilde dieren in overeenstemming met mondiale afspraken het verlies aan biodiversiteit te stoppen of terug te draaien, de binnenvaart aan te pakken en de armoede terug te dringen.

In september 2020 gaf Defra Ecorys de opdracht om een theory-based, mixed mehods evaluatie van de drie fondsen uit te voeren. De reikwijdte van deze evaluatie omvatte alle projecten, met diepgaande beoordelingen in Bolivia, Kenia, Indonesië, Nepal, Vietnam en de Britse Maagdeneilanden. Onze evaluatie had vier hoofddoelstellingen, waaronder:

1. De impact van de fondsen beoordelen;
2. Hiaten in de logica identificeren en hier belangrijke lessen uit trekken om te begrijpen hoe de fondsen kunnen worden verbeterd;
3. Duidelijkere communicatie over de belangrijkste resultaten van het programma faciliteren;
4. Inzichten en aanbevelingen voor het opzetten van effectieve monitoring- en evaluatiesystemen (M&E) leveren.

Onze evaluatie omvatte een breed en complex scala aan kwesties die relevant zijn voor het behoud van de biodiversiteit. Terugkijkend op de Internationale Dag tegen de Armoede hebben we enkele bevindingen en lessen uit onze evaluatie over het verband tussen het behoud van biodiversiteit en armoedebestrijding samengevat.

Belangrijkste bevindingen 

Uit onze evaluatie bleek dat de gefinancierde projecten sterk aansluiten bij het aanpakken van relevante bedreigingen voor de biodiversiteit, waaronder het illegaal en niet-duurzaam doden of oogsten van de natuur, de aantasting van habitats en het verlies van habitats. De projecten waren ook sterk afgestemd op de behoeften van de gastlanden en de gemeenschappen waarin ze actief waren.

Er is een groeiende hoeveelheid literatuur die de relaties tussen biodiversiteit en armoede, en het bereiken van win-win-oplossingen onderzoekt. De verbanden tussen armoedebestrijding, klimaat- en biodiversiteitsbehoudsdoelstellingen zijn echter complex en er bestaat onenigheid over de beste manier om deze aan te pakken in de context van meerdere mondiale uitdagingen en crises.

Voor elk van de fondsen hebben we substantieel bewijs van hun impact gevonden. Allen hebben met succes de belangrijkste bedreigingen voor de biodiversiteit teruggedrongen en hebben in sommige gevallen rechtstreeks bijgedragen aan de verbeterde beschermingstatus van soorten, en toonde tegelijkertijd multidimensionale verbeteringen in welzijn.

Het Darwin Initiative heeft bijvoorbeeld aanzienlijke bijdragen geleverd aan het terugdringen van de dreiging voor het verlies aan biodiversiteit. Dit werd mogelijk door de ontwikkeling van effectieve mechanismen ter ondersteuning van natuurbehoud, impactvolle kennisproducten, op natuurbehoud gericht gedrag onder de lokale bevolking en de overheid, en betrokkenheid van meerdere actoren op meerdere niveaus. Deze initiatieven hebben capaciteit opgebouwd en het duurzame gebruik, beheer, behoud en herstel van belangrijke soorten en habitats bevorderd. Effectieve deelname van inheemse volkeren en lokale gemeenschappen heeft ook bijgedragen aan de ondersteuning van multidimensionale verbeteringen op het gebied van welzijn, waaronder inkomen, werkgelegenheid, gezondheidszorg en voedselzekerheid, en een groter sociaal kapitaal en empowerment.

De inclusie van vrouwen, inheemse volkeren en andere gemarginaliseerde groepen is een integraal onderdeel van zowel het behoud van de biodiversiteit als de terugdringing van de armoede, gezien hun cruciale rol in het beheer en gebruik van natuurlijke hulpbronnen. Dit wordt echter ondermijnd door ingebedde ongelijkheden in beleid en sociale normen. We hebben een op maat gemaakt Gender, Equity and Social Inclusion (GESI)-raamwerk ontwikkeld dat ons heeft geholpen bij het beoordelen van de mate waarin fondsen gevoelig zijn voor GESI-kwesties. We hebben een opmerkelijke toename in de mate waarin projecten deze overwegingen in de loop van de tijd hebben geïntegreerd waargenomen. Terwijl de gefinancierde projecten de juiste GESI-gedachtegang en -principes demonstreren, de belangrijkste belanghebbenden identificeren en genderevenwichtige teams hebben, blijven er uitdagingen bestaan ​​bij het betekenisvol integreren van GESI in het ontwerp en de implementatie van projecten. Dit omvat potentiele trade-offs, een effectievere betrokkenheid bij gemarginaliseerde groepen, het integreren van specifieke expertise op het gebied van gender en sociale inclusie, en het afstemmen van ethische protocollen op de lokale context.

Het meten van de armoedebestrijdingsvoordelen, die vaak van lange duur zijn, kan lastig zijn binnen het gemiddelde tijdsbestek van drie jaar van gefinancierde projecten. Ook kan het een uitdaging zijn vanwege de relatief onzekere aard van de resultaten met betrekking tot armoedebestrijding, die afhankelijk kunnen zijn van biofysische omstandigheden en de toegang en stabiliteit van markten.

Geleerde lessen 

Hoewel er een complexe relatie bestaat tussen armoede en biodiversiteit, heeft onze evaluatie ondersteunend bewijs geleverd voor de centrale aanname over de fondsen dat armoedebestrijding en biodiversiteitsvoordelen haalbaar en verenigbaar zijn. Er zijn echter een aantal lessen om rekening mee te houden:

1. Een doordachte timing en volgorde van levensonderhoudsactiviteiten, aanwezigheid in het land en het aantonen van ‘vroege overwinningen’, zelfs als deze klein zijn, helpen om vertrouwen op te bouwen en implementatie mogelijk te maken.
2. Activiteiten op het gebied van levensonderhoud moeten worden afgestemd op de lokale context, behoeften en voorkeuren van lokale gemeenschappen, en moeten proactief zijn in het ter discussie stellen van aannames en afwegingen naarmate de context verandert.
3. Projecten moeten ervoor zorgen dat levensonderhoudsactiviteiten kunnen worden volgehouden, bijvoorbeeld door het ontwikkelen van gemeenschapsgerichte organisaties, het gebruik van marktsysteembenaderingen of andere regelingen om activiteiten zelfvoorzienend te maken.
4. Projecten moeten blijven nadenken over de ambities om de armoede terug te dringen, omdat er vaak resultaten worden gespecificeerd die langer op zich laten wachten dan verwacht.
5. Het duidelijk schetsen, monitoren en herzien van de aannames achter de beoogde routes naar biodiversiteitsarmoede is belangrijk, omdat dit kan helpen kleine acties om de kans te vergroten dat verandering zal plaatsvinden of duurzaam zal zijn te identificeren.

Alle rapporten voortgekomen uit de evaluatie zijn gepubliceerd op de websites van de fondsen. Lees hier ons Aanvangsverslag, Laatste rapport en Monitoring-, evaluatie- en leerinzichten en aanbevelingen.

Voor meer informatie over deze evaluatie kunt u contact opnemen met Liam Sjah.