De toekomst van migratie en asiel naar Europa

Welke impact zou het nieuwe pact inzake migratie en asiel op Europa hebben? – Effectbeoordeling voor het Europees Parlement

De situatie voor vluchtelingen die in de EU op zoek zijn naar vluchtelingen is en blijft alarmerend. Daarom heeft de Europese Commissie in september 2020 een “Nieuw Pact inzake Migratie en Asiel” gepresenteerd, met de bedoeling structurele tekortkomingen binnen de opvang-, asiel- en terugkeersystemen in de EU-lidstaten aan te pakken. De Commissie Burgerlijke Vrijheden, Justitie en Binnenlandse Zaken (LIBE) van het Europees Parlement heeft Ecorys daarom de uitvoering van een effectbeoordelingsstudie toevertrouwd.

De effectbeoordeling richt zich op de belangrijkste voorgestelde veranderingen die voortvloeien uit het Nieuwe Pact van de Europese Commissie, met bijzondere aandacht voor de volgende vier voorstellen: 1) Asiel- en migratiebeheerverordening (RAMM); 2) Crisis- en overmachtregeling; 3) Gewijzigde Verordening Asielprocedures (APR); en 4) Screeningverordening. De horizontale vervangingseffectbeoordeling beoordeelt kritisch het 'systeem' en de onderliggende logica van het voorgestelde Nieuwe Pact om te analyseren hoe de vier Commissievoorstellen in de praktijk zouden werken en op elkaar zouden inwerken. In de effectbeoordeling wordt ook beoordeeld of en in welke mate het voorgestelde Nieuwe Pact de vastgestelde tekortkomingen en uitvoeringsproblemen van de huidige EU-asiel- en migratiewetgeving en -beleid aanpakt. Bovendien identificeert en beoordeelt de effectbeoordeling de verwachte gevolgen voor de grondrechten, evenals de economische, sociale en territoriale gevolgen van het voorgestelde nieuwe pact.

De impactbeoordelingsmethodologie uit de richtsnoeren voor betere regelgeving en de toolbox voor betere regelgeving van de Commissie uit 2017 werd toegepast om de impact van het nieuwe pact te beoordelen in termen van sociale, fundamentele rechten, maar ook economische en territoriale impact. Voor de economische analyse werd een standaardkostenmodelbenadering gevolgd om de potentiële kosten en baten van het Nieuwe Pact te beoordelen. De methoden voor gegevensverzameling omvatten grootschalig bureauonderzoek en documentonderzoek, literatuuronderzoek, diepgaande raadplegingen van belanghebbenden en casestudies in zes landen (Duitsland, Griekenland, Italië, Polen, Spanje en Zweden). Het onderzoeksteam hield meer dan 30 semi-gestructureerde interviews met en verzamelde schriftelijke input van deskundigen op het gebied van migratiezaken, asielbeoefenaars, vertegenwoordigers van de Europese Commissie en andere relevante instanties, nationale autoriteiten van de lidstaten en vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld.

Op basis van de bovengenoemde gegevens en methodologie concludeerde het onderzoeksteam dat de door de Commissie geïdentificeerde problemen en kwesties worden gezien als onderliggende oorzaken van de huidige tekortkomingen van de vluchtelingensituatie. Het ontbrak aan duidelijkheid en de voorgestelde oplossingen waren niet ingebed in een solide, op bewijs gebaseerde oplossing. proces vinden. De robuustheid van de logische keten van probleem, naar doelstelling, naar voorgestelde maatregelen die het nieuwe pact schragen, was dus onvoldoende. Bovendien ontbraken bij de gedefinieerde doelstellingen van het pact duidelijke evaluatiecriteria. Bovendien ontbeerde de voorgestelde screeningverordening en de toepassing ervan op het grondgebied van de lidstaten een voldoende rechtsgrondslag en werden potentiële problemen met de voorgestelde screening vóór binnenkomst door veel bronnen geuit. Daarom werden de verwachte effecten van het Nieuwe Pact vooral op het gebied van de grondrechten en territoriale dimensies geïdentificeerd. Er blijven twijfels over de effectiviteit van het voorgestelde pact bij het aanpakken van de bestaande en geïdentificeerde problemen.

Lees het volledige rapport of neem contact op met onze adviseur Alexandra Rimpler-Schmid voor meer informatie.