Voorbereidende studie- en leeropdracht over de verzekering van de IFRC voor DREF

In 2023 lanceerde de Internationale Federatie van Rode Kruis- en Rode Halve Maanverenigingen (IFRC) een baanbrekend verzekeringsproduct om haar Disaster Response Emergency Fund (DREF) te versterken.

Het DREF is een snelle financieringstool die wordt gebruikt om Rode Kruis- en Rode Halve Maanverenigingen te ondersteunen bij het reageren op kleine tot middelgrote rampen. De verzekering is ontworpen om IFRC te helpen de toenemende wereldwijde rampenrisico's te beheersen, de financiering beter voorspelbaar te maken en de capaciteit van het DREF te vergroten om aan de toenemende vraag te voldoen.

De DREF-verzekering werkt op basis van schadeloosstelling, een wereldprimeur voor de humanitaire sector. Dit betekent dat de verzekering uitkeert wanneer de daadwerkelijke DREF-uitgaven aan natuurrampen in landen die in aanmerking komen voor ODA meer dan CHF 33 miljoen bedragen, in plaats van dat ze worden geactiveerd door indicatoren voor natuurrampen (parametrische verzekering). In het eerste jaar verzekerde de IFRC CHF 14.4 miljoen aan dekking voor een premie van CHF 3 miljoen.

Ecorys kreeg van de IFRC, met financiering van het InsuResilience Solutions Fund (ISF), de opdracht een onafhankelijke evaluatie van de pilotfase uit te voeren. Onze rol was om het ontwerp- en implementatieproces van de verzekering te beoordelen, de tevredenheid van stakeholders te peilen en strategische aanbevelingen te doen voor de volgende ontwikkelingsfase.

Als eerste model voor schadeloosstelling in de humanitaire sector bood de IFRC-DREF-verzekering de mogelijkheid om een nieuw financieel mechanisme onder realistische omstandigheden te testen. Ecorys voerde een procesevaluatie uit, waarbij een documentbeoordeling werd gecombineerd met interviews met belanghebbenden binnen de IFRC, partners uit de private sector en donoren.

Onze evaluatie richtte zich op drie gebieden:

Ontwikkeling en ontwerp van de DREF-verzekering
Implementatie van de DREF-verzekering
Toekomst van de DREF-verzekering

We constateerden dat de verzekering succesvol werd uitgevoerd via een complex proces met meerdere stakeholders – een belangrijke prestatie gezien de nieuwigheid van het model. Het project werd gekenmerkt door sterk leiderschap, samenwerking tussen sectoren en ondersteuning op senior niveau binnen de IFRC.

Uit onze bevindingen blijkt dat de DREF-verzekering zijn doel als proof of concept heeft vervuld:

Tevredenheid van stakeholders: De meeste partners vonden het ontwerp goed afgestemd en innovatief. Het product vergroot de financieringsflexibiliteit van DREF zonder IFRC vast te zetten aan onbetaalbare premies.
Organisatorisch leren: het proces zorgde voor een beter begrip binnen IFRC van instrumenten voor risico-overdracht en verduidelijkte de interne categorisering van ramptypen.
Strategische afstemming: Het product sluit aan bij de ambitie van IFRC om de financiering te diversifiëren en bij de prioriteiten van donoren op het gebied van rampenrisicofinanciering.
Operationele impact: De verzekering is zo ontworpen dat deze op de achtergrond kan werken zonder dat er wijzigingen nodig zijn in de DREF-uitbetalingsprocessen. Dit is een cruciale succesfactor voor een eerste pilot.

Vooruitkijkend biedt de verzekering een potentieel schaalbaar model om de financiering van rampenbestrijding wereldwijd te versterken. Succes bij het lanceren van het product en het verkrijgen van aanhoudende interesse van donoren zal cruciaal zijn voor de levensvatbaarheid ervan op de lange termijn. Ecorys kreeg van de IFRC de opdracht om een vervolgevaluatie uit te voeren naar de implementatie van het PMEL-kader van de IFRC DREF-verzekering, die loopt van 2024 tot 2026.