Werkgelegenheid in Oost-Afrika: lessen uit een uitgebreid vaardigheden- en trainingsprogramma

Volgens de Wereldbank zullen in de komende vijftien jaar ongeveer 1.6 miljard mensen in lage- en middeninkomenslanden de werkende leeftijd bereiken. Als gevolg hiervan staat het aan het werk krijgen van jongeren en het overwinnen van de uitdaging om aan de slag te gaan bovenaan de beleidsagenda van veel regeringen in ontwikkelingslanden.

Veel ontwikkelingslanden beschikken ook over een rijkdom aan natuurlijke hulpbronnen, zoals olie en gas. De winning van deze hulpbronnen kan investeringen aantrekken van grote, multinationale bedrijven. Desondanks loopt de lokale bevolking mogelijk de banen en economische kansen mis die deze investeringen creëren. In veel sectoren van de natuurlijke hulpbronnen hebben multinationals de neiging een groot deel van hun eigen personeel uit het buitenland te halen, veel grondstoffen te importeren en een groot deel van hun eindproducten opnieuw te exporteren, in plaats van lokale werknemers in dienst te nemen, te kopen bij lokale leveranciers en te verkopen aan lokale kopers.

Dus waarom is dit het geval?

Lage-inkomenslanden hebben doorgaans te lijden onder een zwakkere infrastructuur, minder concurrerende bedrijven, minder winstgevende binnenlandse markten en lagere bestaande niveaus van technische en beroepsonderwijsvaardigheden die nodig zijn in de sector van de natuurlijke hulpbronnen. Als gevolg van deze tekorten huren investeringsbedrijven vaak buitenlandse werknemers in voor banen waarvoor ze lokaal moeilijk mensen kunnen aannemen, en kopen ze van overzeese leveranciers om goederen te leveren waarvoor ze moeite hebben om lokaal aan te schaffen. Om het risico tegen te gaan dat de lokale bevolking niet profiteert van de economische kansen die het resultaat zijn van substantiële investeringen, gebruiken overheden vaak wetgeving om multinationale bedrijven te verplichten lokaal personeel in dienst te nemen en te kopen, of om loonsubsidies te verstrekken om de kosten voor het inhuren van lokale werknemers te verlagen. Deze maatregelen kunnen echter kostbaar zijn en kunnen ook de onderliggende tekortkomingen in de lokale economie niet adequaat aanpakken.

Het programma

Het uitgebreide Werkgelegenheid en vaardigheden voor Oost-Afrika (E4D/SOGA) programma gelanceerd met als doel de tekortkomingen in vaardigheden op de lokale arbeidsmarkten van vier Oost-Afrikaanse landen (Oeganda, Kenia, Tanzania en Mozambique) aan te pakken. Elk van de geselecteerde landen zou aanzienlijke investeringen in de olie- en gassector ontvangen van multinationale ondernemingen en het risico bestond dat de lokale bevolking zonder tussenkomst geen toegang zou krijgen tot de werkgelegenheid die daardoor zou ontstaan. Het vijfjarenprogramma heeft in de vier landen interventies opgeleverd op het gebied van de bevordering van de werkgelegenheid, gerichte vaardigheidstraining, het matchen van banen en de ontwikkeling van ondernemingen, met als doel betekenisvolle lokale werkgelegenheid te genereren door zowel het aanbod van als de vraag naar geschoolde arbeidskrachten te vergroten.

Wat hebben we gevonden?

Het was complex om een programma te evalueren dat uit een dergelijke verscheidenheid aan interventies bestond, maar op basis van de interventies die het meest succesvol waren, kon de evaluatie een aantal belangrijke lessen opleveren voor:

Ontwerpen van werkgelegenheids- en vaardighedeninterventies
Het benutten van de voordelen van investeringen in natuurlijke hulpbronnen
Het opbouwen van effectieve partnerschappen met de industrie (wat een sleutelbepalende factor bleek te zijn voor het succes van interventies op het gebied van de werkgelegenheid)

Om de lessen uit deze verschillende onderwerpen weer te geven en de bevindingen breder te verspreiden, heeft de evaluatie de volgende drie leerinstructies opgeleverd.

Leeropdracht 1 – Ontwikkeling van vaardigheden

Deze brief schetst het bewijsmateriaal uit de bredere literatuur met betrekking tot het optimale ontwerp van vaardigheidstrainingsprogramma's in ontwikkelingslanden. Het legt uit hoe de vaardigheden en opleidingsinterventies van het E4D/SOGA-programma zijn ontworpen en biedt de volgende lessen voor het bereiken van succesvolle werkgelegenheidsresultaten:

Effectieve vaardighedeninterventies zijn ontworpen met de behoeften van de lokale arbeidsmarkt in gedachten
Overdraagbare karaktervaardigheden kun je beter leren ‘terwijl je doet’
Effectieve interventies op het gebied van vaardigheden moeten koppelingen naar echte banen opleveren

Leerbrief 1

Leeropdracht 2 – Het bevorderen van de impact van investeringen in natuurlijke hulpbronnen

Deze brief schetst het bewijsmateriaal uit de bredere literatuur met betrekking tot beleid om multinationale bedrijven aan te moedigen effectiever contact te maken met lokale individuen en bedrijven. Het legt uit hoe de aanpak van het programma is ontworpen om dit te faciliteren, en biedt de volgende lessen over hoe beleid kan worden ontworpen om ontwikkelingslanden te helpen de voordelen van investeringen in natuurlijke hulpbronnen te benutten:

Een focus op het voldoen aan internationale normen kan de banden met lokale individuen en bedrijven helpen bevorderen
De meest effectieve programma’s weerspiegelen de behoeften van multinationale investeerders
Een effectieve vraaggestuurde aanpak vereist sterke partnerschappen met de particuliere sector
Voortdurende analyse is nodig om de nodige flexibiliteit op te bouwen

Leerbrief 2

Leerbrief 3 – Partnerschappen met de industrie

Deze samenvatting schetst het bewijsmateriaal uit de bredere literatuur over de rol van industriële partnerschappen bij het bevorderen van de groei en werkgelegenheid van lokale bedrijven. Er wordt uitgelegd hoe het programma industriële partnerschappen heeft opgebouwd en geïntegreerd in de interventies op het gebied van vaardigheidstraining, ondernemingsontwikkeling en jobmatching. Het levert bewijsmateriaal uit de evaluatie over het belang van industriële partnerschappen voor het bereiken van succesvolle werkgelegenheidsresultaten en biedt de volgende lessen voor het opbouwen van effectieve partnerschappen:

Effectieve relaties hebben tijd nodig om op te bouwen
Het is van cruciaal belang voor duurzaamheid dat we ons richten op sectoren die aansluiten bij de prioriteiten van de binnenlandse overheid
Targetingpartners moeten zo worden ontworpen dat ze zich kunnen aanpassen aan veranderingen in de vraag

Leerbrief 3