Studio sulle misure di ricerca e innovazione nel Recovery and Resilience Facility

Amplificato dalla pandemia di COVID-19, il Recovery and Resilience Facility (RRF) dell'UE è stato lanciato per sostenere la ripresa, guidare le transizioni verdi e digitali e rafforzare la resilienza. In questo studio esaminiamo come gli investimenti del RRF abbiano fatto progredire la ricerca e l'innovazione (R&I) nell'UE-27, promuovendo le riforme e un ecosistema europeo dell'innovazione più solido.

sfondo

Il Fondo RRF è stato istituito come principale risposta finanziaria dell'UE alla crisi del COVID-19, con l'obiettivo di promuovere la ripresa economica, la resilienza e la trasformazione. Con 55.6 miliardi di euro stanziati per misure di ricerca e innovazione nei Piani nazionali di ripresa e resilienza (RRP), il Fondo ha cercato di accelerare riforme e investimenti, in particolare nelle transizioni verde e digitale, rispondendo al contempo alle raccomandazioni specifiche per paese (CSR).

La valutazione copre lo stato di attuazione fino a marzo 2025, basandosi su ricerche documentali, interviste, sondaggi e casi di studio nell'UE-27. Lo studio valuta il modo in cui il Fondo per la Ricerca e l'Innovazione (RRF) ha supportato la Ricerca e l'Innovazione (R&I) negli Stati membri, analizzando 387 misure di R&I incluse nei Piani di Rischio e di Sviluppo (RRP) nazionali. Si basa sui cinque criteri di valutazione fondamentali (efficacia, efficienza, pertinenza, coerenza e valore aggiunto UE) per valutare l'impatto sia strategico che operativo degli investimenti del Fondo per la Ricerca e l'Innovazione (RRF).

La valutazione, condotta da un consorzio guidato da Ecorys per la Commissione europea, fornisce approfondimenti basati su prove concrete per orientare le future politiche e gli strumenti di finanziamento dell'UE in materia di ricerca e innovazione.

Principali risultati

Il nostro studio rileva che il Recovery and Resilience Facility (RRF) è stato ampiamente efficace nel sostenere le riforme e gli investimenti in ricerca e innovazione (R&I) in tutti gli Stati membri dell'UE. Molti paesi hanno raggiunto traguardi sostanziali, con il RRF che ha svolto un ruolo di catalizzatore per riforme e investimenti, soprattutto nei paesi emergenti e innovatori moderati, affrontando le sfide strutturali e promuovendo obiettivi a livello UE come la transizione verde e digitale. Il RRF ha inoltre rafforzato il legame tra le riforme in materia di R&I e il semestre europeo, integrando raccomandazioni specifiche per paese nelle strategie nazionali e incoraggiando alcuni Stati membri a pianificare finanziamenti sostenuti per la R&I oltre il 2026.

L'integrazione delle riforme e degli investimenti in ricerca e innovazione nell'ambito del RRF ha generalmente migliorato l'efficienza e il coordinamento, allineando i cambiamenti strutturali con i finanziamenti mirati. Tuttavia, i pesanti oneri amministrativi, le procedure rigide e la governance frammentata hanno ridotto la flessibilità e rallentato l'attuazione in diversi paesi. Sebbene il RRF integrasse strumenti come Orizzonte Europa e la Politica di coesione, il coordinamento tra i flussi di finanziamento è stato spesso debole e si sono verificate occasionalmente sovrapposizioni.

Nel complesso, il Fondo di Ricerca e Innovazione (RRF) ha accelerato riforme e investimenti chiave nel campo della ricerca e innovazione, dimostrando un forte potenziale per generare valore aggiunto europeo in settori strategici come l'idrogeno, la microelettronica e le tecnologie quantistiche. Tuttavia, ritardi persistenti e colli di bottiglia strutturali rischiano di distogliere l'attenzione verso progetti meno complessi e di breve termine. Lo studio sottolinea l'importanza di mantenere l'allineamento con le raccomandazioni specifiche per Paese, semplificare la governance e garantire la sostenibilità a lungo termine degli investimenti in ricerca e innovazione oltre il 2026 per massimizzare l'impatto del futuro sostegno dell'UE.

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