Studio finalizzato alla valutazione intermedia del dispositivo per la ripresa e la resilienza dell'UE

Il dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF) è uno strumento fondamentale dell’UE, innovativo e basato sulla performance, di portata e ambizione senza precedenti (723 miliardi di euro). Supporta gli Stati membri dell’UE nel rendere le loro economie e società più sostenibili, resilienti e preparate per le transizioni verde e digitale, affronta le sfide identificate nelle raccomandazioni specifiche per paese e fornisce supporto nell’attuazione del piano REPowerEU. In linea con i piani nazionali di ripresa e resilienza, gli Stati membri stanno attuando riforme e investimenti in tutti i settori politici fino al 2026. 

Questo studio è il risultato di uno sforzo collaborativo di ricercatori guidati da un consorzio composto da Ecorys, CEPS, CSIL, NIESR e Wavestone. Lo studio è stato commissionato dalla Direzione generale degli affari economici e finanziari (DG ECFIN) della Commissione europea e ha valutato il RRF secondo criteri di efficacia, efficienza, pertinenza, coerenza e valore aggiunto dell'UE.  

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Principali risultati dello studio

• La RRF fornisce finanziamenti significativi su una scala che non potrebbe essere raggiunta solo dagli Stati membri e funge da risposta comune alle sfide in tutta l’UE. La RRF ha contribuito a evitare la frammentazione finanziaria e le divergenze tra gli Stati membri. Ha inoltre fornito una risposta comune e sincronizzata dell’UE a sfide comuni come la crisi socioeconomica della Covid-19 e la crisi energetica, e ha sostenuto la transizione verde e la trasformazione digitale dell’UE.  
• Si stima che la RRF abbia (abbia avuto) un effetto macroeconomico positivo sul PIL e sulla riduzione della disoccupazione.  Si stima che nel 0.4 il PIL sarà più alto dello 2022% rispetto a quello che sarebbe stato in assenza della spesa per la RRF, e la disoccupazione sarebbe stata ridotta di 0.2 punti percentuali rispetto a quanto sarebbe stato in assenza della RRF.  
• La RRF ha dovuto affrontare alcune sfide di attuazione, che hanno influito sulla velocità e sui costi dell’attuazione delle misure della RRF.  Nel 2023 sono emersi maggiori rischi di ritardi nell’attuazione finanziaria del RRF. Le sfide incontrate in termini di attuazione sono legate a fattori esterni (ad esempio l'aggressione della Russia contro l'Ucraina, crisi energetica, inflazione, carenza di offerta e manodopera) e interni (ad esempio scarsa capacità amministrativa, instabilità politica, scarsa consapevolezza dei destinatari finali). Gli Stati membri hanno adottato strategie diverse per affrontare questi fattori.  
• L’approccio basato sulla performance della RRF è stato accolto in modo ampiamente positivo, ma ha anche dovuto affrontare diverse sfide in termini di attuazione.  La grande maggioranza degli organismi di coordinamento nazionali e delle istituzioni dell’UE riconosce come uno degli aspetti più efficaci della RRF la condizionalità dei pagamenti al raggiungimento di traguardi e obiettivi piuttosto che ai costi sostenuti. Tuttavia, per gli Stati membri sono presenti sfide nell'attuazione (ad esempio, mancanza di chiarezza e inefficienze legate alla valutazione, alle procedure di esborso, alla modifica dei piani, alla rendicontazione, al coordinamento e alla divisione del lavoro tra diversi organismi di audit e controllo). 

Prossimi passi e risultati  

Lo studio ha fornito una valutazione obiettiva e completa della RRF ed è stato la principale fonte di informazioni per il relazione di valutazione intermedia della RRF. Il presente documento di lavoro dei servizi della Commissione si basa sullo studio in tutte le sue sezioni (compresi oltre 200 riferimenti espliciti allo studio) e menziona le risposte originali alle domande di valutazione nei suoi allegati. Ecorys continuerà a monitorare il modo in cui i risultati dello studio verranno utilizzati per migliorare l'implementazione e gli impatti della RRF.