Zdravstveni porezi iz europske perspektive

Sve je više dokaza koji povezuju konzumaciju hrane s visokim udjelom masti, šećera ili soli (HFSS) s pretilošću i nezaraznim bolestima (NCD) poput kardiovaskularnih bolesti, dijabetesa i raka. S više od 100 milijuna pogođenih Europljana, mnoge države članice uvele su ili reformirale poreze kako bi smanjile potrošnju tih proizvoda. Zajedno s WIFO-om i Sveučilištem Erasmus u Rotterdamu, Ecorys je istražio učinke postojećih poreza na HFSS i istražio potencijal za usklađeni porez EU za hranu s visokim udjelom masti, šećera ili soli i pića zaslađena šećerom (SSB).

pozadina

Zamah za oporezivanjem proizvoda s visokim udjelom masti, soli i šećera (HFSS) raste diljem EU-a, a 12 država članica i Katalonija (Španjolska) uvele su neki oblik oporezivanja HFSS-a. Nekoliko drugih država članica trenutno razmatra slične mjere. Budući da je oporezivanje HFSS-a još uvijek relativno novo i mnoge države članice su u procesu razvoja svojih poreznih okvira, Europska komisija (DG TAXUD) ima za cilj podržati taj razvoj pružanjem čvrstih temelja.

Ecorys je podržao DG TAXUD u njihovim naporima provođenjem studije o ovoj temi. Cilj naše studije bio je podržati početne rasprave s državama članicama EU o širem unaprjeđenju oporezivanja visokofinih soli, a posebno poreza na pića zaslađena šećerom, unutar potencijalnog europskog okvira.

Naša studija slijedila je trostruki pristup. Prvo, istražili smo učinke postojećih poreza na visokofine šećere, soli i soli u državama članicama EU-a između 2009. i 2021. Drugo, ispitali smo potencijal i izvedivost uspostave usklađenog poreznog okvira EU-a za proizvode s visokim udjelom šećera, soli i soli. Treće i konačno, procijenili smo bi li minimalna razina usklađivanja EU-a za ciljani porez na sitne ugljikohidrate dodala vrijednost.

Za razliku od nekoliko ranijih studija provedenih na europskoj razini, ovo istraživanje temeljilo se na kvantitativnim analizama i simulacijama. Bilo je istraživačke prirode i kombiniralo je različite metodološke pristupe. Studija je uključivala detaljne studije slučaja iz Belgije, Danske, Francuske i Poljske.

Ključni nalazi

Iskustva prikupljena od država članica pokazuju da se porezi na visokofine šećere s visokim udjelom šećera u prahu mogu smatrati potencijalno učinkovitim instrumentom politike za države članice koje žele ostvariti ciljeve zdravstvene politike. Međutim, da bi bili zaista učinkoviti, moraju se uzeti u obzir sljedeće ključne značajke dizajna:

• Porezi na visokofruktozni sirup (HFSS) trebali bi se uvesti na razina središnje vlade.
• Porezne stope ne bi trebala biti na vrlo niskim razinama jer bi rezultirajuća promjena u ponašanju potrošača i povezane zdravstvene koristi mogle biti premale da bi se mogle utvrditi.
• Porezi na visokofruktozni sirup (HFSS) trebali bi biti na bazi hranjivih tvari, a ne proizvoda.
• Nakon objave uvođenja ili izmjene poreza na visokofruktozni šećer, tvrtkama bi trebalo dopustiti... prijelazno razdoblje odgovoriti preoblikovanjem proizvoda prije nego što se porez stvarno uvede.
• Porezni rasporedi trebaju biti stupnjevito ili progresivno prema ciljanom sadržaju hranjivih tvari, s pragom ispod kojeg su proizvodi oslobođeni poreza.
• Porezi na visokofruktozni sirup (HFSS) trebali bi se provoditi u obliku specifične trošarine (ne porezi ad valorem).
• Porezi na visokofruktozni sirup (HFSS) trebali bi fokus na SSB-ove prije svega, jer ih je lakše provesti od drugih poreza s visokim udjelom šećera u krvi, soli i soli te su manje osjetljivi na definicijske probleme i potencijalne pravne izazove.
• Opseg poreza SSB-a trebao bi uključivati ​​pića s bez i s dodanim šećerom, dok bi porezna stopa trebala biti definirana na temelju iznosa ukupni šećer.
• Izuzeća za male neovisne proizvođače do određenog praga treba uzeti u obzir, jer će troškovi usklađivanja i porezno opterećenje vjerojatno biti nesrazmjerni za najmanje proizvođače.
• Porezne sheme s visokofinim solima (HFSS) trebale bi zajednički razviti porezna ministarstva i ministarstva zdravstva. i komunicira se kao zdravstveni instrument te treba biti utemeljen na dokazima i redovito vrednovan u odnosu na mjerljive (među) ciljeve.
• Porezi na visokofruktozni sirup (HFSS) trebali bi biti dio šireg spektra mjera uključujući napore za ograničavanje marketinga, oglašavanja i promocije takvih proizvoda te za povećanje svijesti potrošača putem označavanja hrane i edukacije.
• Trošarine na proizvode s visokim udjelom masti, šećera ili soli trebaju biti prioritet zbog inicijativa vezanih za smanjenje PDV-a na zdrave prehrambene proizvode.

Osim toga, ova studija pokazuje da bolja usklađenost nacionalnih poreznih režima putem koordinacije ili minimalne razine harmonizacije pruža nekoliko prednosti, kao što su smanjenje ili sprječavanje fragmentacije tržišta i stvaranje jednakih uvjeta za sve.

Naši zaključci doprinose rastućem skupu znanja o provedbi i usklađivanju poreza na visokofruktozni šećer, soli i soli u državama članicama EU-a, a posebno pružaju ključne značajke dizajna za DG TAXUD za učinkovitu provedbu takvih poreza.

Za više informacija pročitajte cijelo izvješće ovdjePrilog se može pronaći ovdje.