Evaluacija Basisnet: postojeći sustav ne osigurava održivu ravnotežu

U Nizozemskoj se vodenim, željezničkim i cestovnim prometom svakodnevno transportiraju velike količine opasnih tvari. Ove opasne tvari važne su sirovine za proizvode koje redovito koristimo, poput kozmetike, lijekova, goriva, deterdženata, boja i plastike. Međutim, prijevoz opasnih tvari nosi rizike.

U incidentima se te tvari mogu (unatoč svim sigurnosnim zahtjevima) osloboditi, zapaliti ili, u najgorem slučaju, čak i eksplodirati. Basisnet je usredotočen na smanjenje mogućnosti nezgode i njezinih posljedica.

Ecorys je proveo evaluaciju Basisneta u suradnji s KWINK grupom i Sveučilištem Erasmus. Naša procjena imala je za cilj pružiti neovisno mišljenje o radu trenutnog Basisneta i predloženog novog Robuust Basisneta. U evaluaciji smo ispitali pruža li Basisnet željenu održivu ravnotežu između prijevoza opasnih tvari, prostornog razvoja i sigurnosti. Još jedno pitanje bilo je jesu li se pravni instrumenti pokazali korisnima i robusnima u praćenju ove ravnoteže.

pozadina

Basisnet je nacionalno određena infrastrukturna mreža (cesta, unutarnji plovni putovi i željeznica) za tranzitni transport opasnih tvari. Postavljena su ograničenja za rizike prijevoza opasnih tvari duž prometnih ruta koje pripadaju Basisnetu. To se postiže takozvanim gornjim granicama rizika. Ove gornje granice rizika, u kombinaciji s prostornim ograničenjima, moraju lokalnom stanovništvu pružiti osnovnu razinu zaštite. To jest, rizik od smrti jedne osobe kao izravne posljedice nesreće koja uključuje opasne tvari ne bi trebao biti veći od jednom u milijun godina.

Svake godine izračunavaju se opseg i rizici prijevoza opasnih materijala te jesu li ti rizici ostali unutar utvrđenih gornjih granica rizika. Ministar infrastrukture i okoliša jednom godišnje izvješćuje Zastupnički dom o rezultatima.

Ključni nalazi

Naša procjena pokazuje da Basisnet nije postigao željenu održivu ravnotežu između prometa, prostornog razvoja i sigurnosti. To je zbog nedostataka u postojećem sustavu i pretpostavki iza njegovog funkcioniranja koje su se u praksi pokazale drugačije od očekivanog.

Kad je Basisnet razvijen, očekivalo se da će gornje granice rizika i dalje biti dovoljne da se prilagode očekivanom rastu obujma prijevoza opasnih tvari. Posebno za Basisnet Rail pokazalo se da to nije slučaj i gornje granice rizika bile su prekoračene i premale čak i prije nego što je uredba stupila na snagu. U praksi se pokazalo da je učinak upravljanja gornjim granicama rizika na transportne tokove manji od očekivanog kada je Basisnet dizajniran.

Naša pravna analiza također pokazuje da trenutni Zakon o Basisnetu ne pruža potrebne pravne smjernice ministru za usklađivanje sa standardom. Trenutačni zakon također ne pruža dovoljne smjernice za upravitelje infrastrukture ili regulatore kako bi osigurali poštovanje gornjih granica rizika.

Preporuke

Državni tajnik za infrastrukturu i vodno gospodarstvo (IenW) naznačio je u a saborski dopis da naša procjena potvrđuje ranije zaključke o funkcioniranju trenutnog sustava, naglašavajući važnost uvođenja obnovljenog Robuust Basisneta. Novi Robuust Basisnet ne temelji se na kontroli transportnih tokova preko gornje granice rizika, već na upravljanju rizikom. Državni tajnik će preporuke iz evaluacijske studije uključiti u daljnju razradu sustava obnovljenog (robusnog) Basisneta.

Za više informacija pročitajte naše cijelo izvješće ovdje.