Zapošljavanje u istočnoj Africi: lekcije iz opsežnog programa vještina i obuke

Prema Svjetskoj banci, otprilike 1.6 milijardi ljudi u zemljama s niskim i srednjim dohotkom ući će u radnu dob u sljedećih 15 godina. Kao rezultat toga, uključivanje mladih u posao i prevladavanje izazova 'ulaska u posao' nalazi se na vrhu političkog programa za mnoge vlade zemalja u razvoju.

Mnoge zemlje u razvoju također uživaju bogatstvo prirodnih resursa, poput nafte i plina. Ekstrakcija ovih izvora može privući ulaganja velikih, multinacionalnih kompanija. Unatoč tome, lokalno stanovništvo može propustiti radna mjesta i gospodarske prilike koje ova ulaganja stvaraju. U mnogim industrijama prirodnih resursa, multinacionalne tvrtke imaju tendenciju dovesti puno vlastite radne snage iz inozemstva, uvoziti puno sirovina i ponovno izvoziti puno svojih finalnih proizvoda, umjesto da zapošljavaju lokalne radnike, kupuju od lokalnih dobavljača i prodaju lokalni kupci.

Pa zašto je to tako?

Zemlje s niskim dohotkom obično pate od slabije infrastrukture, manje konkurentnih tvrtki, manje profitabilnih domaćih tržišta i nižih postojećih razina tehničkih i strukovnih obrazovnih vještina potrebnih u sektoru prirodnih resursa. Kao rezultat ovih deficita, investicijske tvrtke često zapošljavaju inozemne radnike da rade na poslovima za koje se teško snalaze lokalno, te kupuju od inozemnih dobavljača za nabavu robe koju teško nabave lokalno. Kako bi se suprotstavile riziku da lokalno stanovništvo nema koristi od gospodarskih prilika koje su rezultat znatnih ulaganja, vlade često koriste zakone kako bi zahtijevale od multinacionalnih tvrtki da zapošljavaju i kupuju lokalno ili daju subvencije za plaće kako bi smanjile troškove zapošljavanja lokalnih radnika. Međutim, te mjere mogu biti skupe i također ne rješavaju adekvatno temeljne nedostatke u lokalnom gospodarstvu.

Program

Sveobuhvatan Zapošljavanje i vještine za istočnu Afriku (E4D/SOGA) Program je pokrenut s ciljem rješavanja nedostataka vještina na lokalnim tržištima rada u četiri istočnoafričke zemlje (Uganda, Kenija, Tanzanija i Mozambik). Svaka od odabranih zemalja trebala je primiti znatna ulaganja u sektore nafte i plina od multinacionalnih tvrtki i postojao je rizik da, bez intervencije, lokalno stanovništvo neće imati pristup prilikama za zapošljavanje koje su kao rezultat toga stvorene. Petogodišnji program pružio je intervencije u četiri zemlje u promicanju zapošljavanja, ciljanoj obuci vještina, usklađivanju poslova i razvoju poduzeća, s ciljem stvaranja značajnog lokalnog zapošljavanja povećanjem ponude i potražnje za kvalificiranom radnom snagom.

Što smo otkrili?

Bilo je složeno evaluirati program koji se sastoji od tako raznolikih intervencija, međutim na temelju intervencija koje su bile najuspješnije, evaluacija je mogla pružiti niz važnih lekcija za:

Dizajniranje intervencija za zapošljavanje i vještine
Iskorištavanje prednosti ulaganja u prirodne resurse
Izgradnja učinkovitih partnerstava s industrijom (za koje je utvrđeno da je ključna odrednica uspjeha intervencija u smislu zapošljavanja)

Kako bi odražavala lekcije iz ovih različitih tema i šire proširila nalaze, evaluacija je proizvela sljedeća 3 sažetka učenja.

Sažetak učenja 1 – Razvoj vještina

U ovom sažetku prikazani su dokazi iz šire literature o optimalnom dizajnu programa obuke vještina u zemljama u razvoju. Objašnjava kako su osmišljene intervencije vještina i osposobljavanja programa E4D/SOGA te pruža sljedeće lekcije za postizanje uspješnih ishoda zapošljavanja:

Učinkovite intervencije vještina osmišljene su imajući na umu potrebe lokalnog tržišta rada
Prenosive karakterne vještine bolje se uče 'tijekom rada'
Učinkovite intervencije vještina trebale bi omogućiti poveznice sa stvarnim poslovima

Sažetak učenja 1

Sažetak učenja 2 – Promicanje utjecaja ulaganja u prirodne resurse

U ovom sažetku prikazani su dokazi iz šire literature u vezi s politikama poticanja multinacionalnih tvrtki na učinkovitije povezivanje s lokalnim pojedincima i tvrtkama. Objašnjava kako je programski pristup dizajniran da to olakša i pruža sljedeće lekcije o tome kako se politike mogu osmisliti kako bi se pomoglo zemljama u razvoju da iskoriste prednosti ulaganja u prirodne resurse:

Usmjerenost na ispunjavanje međunarodnih standarda može pomoći u promicanju veza s lokalnim pojedincima i tvrtkama
Najučinkovitiji programi odražavaju potrebe multinacionalnih investitora
Učinkovit pristup usmjeren na potražnju zahtijeva snažna partnerstva s privatnim sektorom
Za izgradnju potrebne fleksibilnosti potrebna je kontinuirana analiza

Sažetak učenja 2

Sažetak učenja 3 – Industrijska partnerstva

U ovom sažetku prikazani su dokazi iz šire literature o ulozi industrijskih partnerstava u promicanju rasta i zapošljavanja lokalnih tvrtki. Objašnjava kako je program izgradio i uključio industrijska partnerstva u svoju obuku vještina, razvoj poduzeća i intervencije pri povezivanju poslova. Pruža dokaze iz evaluacije o važnosti industrijskih partnerstava za postizanje uspješnih rezultata zapošljavanja i pruža sljedeće lekcije za izgradnju učinkovitih partnerstava:

Za izgradnju učinkovitih odnosa potrebno je vrijeme
Ciljanje na sektore koji su u skladu s prioritetima domaće vlade ključno je za održivost
Partneri za ciljanje moraju biti dizajnirani da se prilagode promjenama u potražnji

Sažetak učenja 3