Étude sur les mesures de R&I dans le cadre de la Facilité pour la reprise et la résilience

Amplifiée par la pandémie de COVID-19, la Facilité pour la reprise et la résilience (FRR) de l'UE a été lancée pour soutenir la reprise, favoriser les transitions écologique et numérique et renforcer la résilience. Dans cette étude, nous examinons comment les investissements de la FRR ont fait progresser la recherche et l'innovation (R&I) dans l'UE-27, favorisant les réformes et un écosystème d'innovation européen plus solide.

Présentation

La FRR a été créée comme principale réponse financière de l'UE à la crise de la COVID-19, visant à favoriser la reprise économique, la résilience et la transformation. Avec 55.6 milliards d'euros alloués aux mesures de R&I dans les plans nationaux pour la reprise et la résilience (PRR), la Facilité visait à accélérer les réformes et les investissements, notamment dans les transitions verte et numérique, tout en répondant aux recommandations par pays (RSP).

L'évaluation couvre l'état d'avancement de la mise en œuvre jusqu'en mars 2025, en s'appuyant sur des recherches documentaires, des entretiens, des enquêtes et des études de cas menées dans l'UE-27. L'étude évalue le soutien apporté par la FRR à la R&I dans les États membres en analysant 387 mesures de R&I incluses dans les PRR nationaux. Elle couvre les cinq critères d'évaluation fondamentaux (efficacité, efficience, pertinence, cohérence et valeur ajoutée européenne) afin d'évaluer l'impact stratégique et opérationnel des investissements de la FRR.

L'évaluation, menée par un consortium dirigé par Ecorys pour la Commission européenne, fournit des informations fondées sur des données probantes pour éclairer les futures politiques et instruments de financement de l'UE en matière de R&I.

Principales conclusions

Notre étude révèle que la Facilité pour la reprise et la résilience (FRR) a globalement été efficace pour soutenir les réformes et les investissements en recherche et innovation (R&I) dans les États membres de l'UE. De nombreux pays ont franchi des étapes importantes, la FRR agissant comme un catalyseur des réformes et des investissements, notamment dans les pays émergents et à faible taux d'innovation, en relevant les défis structurels et en faisant progresser les objectifs européens tels que les transitions verte et numérique. La FRR a également renforcé le lien entre les réformes de la R&I et le Semestre européen, en intégrant des recommandations spécifiques à chaque pays dans les stratégies nationales et en encourageant certains États membres à prévoir un financement soutenu de la R&I au-delà de 2026.

L'intégration des réformes et des investissements en R&I dans le cadre de la FRR a globalement amélioré l'efficacité et la coordination, alignant les changements structurels sur les financements ciblés. Cependant, la lourdeur administrative, la rigidité des procédures et la fragmentation de la gouvernance ont réduit la flexibilité et ralenti la mise en œuvre dans plusieurs pays. Si la FRR complétait des instruments tels qu'Horizon Europe et la politique de cohésion, la coordination entre les flux de financement était souvent faible et des chevauchements se produisaient occasionnellement.

Globalement, la FRR a accéléré des réformes et des investissements clés dans le domaine de la R&I, démontrant un fort potentiel de création de valeur ajoutée européenne dans des domaines stratégiques tels que l'hydrogène, la microélectronique et les technologies quantiques. Cependant, des retards persistants et des goulets d'étranglement structurels risquent de détourner l'attention vers des projets moins complexes et à court terme. L'étude souligne l'importance de maintenir l'alignement sur les recommandations spécifiques à chaque pays, de rationaliser la gouvernance et d'assurer la pérennité des investissements en R&I au-delà de 2026 afin de maximiser l'impact du futur soutien de l'UE.

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