Étude préliminaire et devoir d'apprentissage sur l'assurance de la FICR pour le DREF

En 2023, la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) a lancé un produit d’assurance pionnier pour renforcer son Fonds d’urgence pour les interventions en cas de catastrophe (DREF).

Le DREF est un outil de financement rapide utilisé pour soutenir les Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge dans leur réponse aux catastrophes de petite et moyenne ampleur. Cette assurance a été conçue pour aider la FICR à gérer l'augmentation des risques de catastrophes mondiales, garantir un financement plus prévisible et accroître la capacité du DREF à répondre à la demande croissante.

L'assurance DREF fonctionne sur la base d'une indemnisation, une première mondiale dans le secteur humanitaire. Cela signifie que l'assurance verse des indemnités lorsque les dépenses réelles du DREF liées aux catastrophes naturelles dans les pays éligibles à l'APD dépassent 33 millions de francs suisses, et non en fonction d'indicateurs de risque (assurance paramétrique). Au cours de sa première année, la FICR a obtenu une couverture de 14.4 millions de francs suisses pour une prime de 3 millions de francs suisses.

Ecorys a été mandaté par la FICR, grâce au financement du Fonds InsuResilience Solutions (ISF), pour réaliser une évaluation indépendante de la phase pilote. Notre rôle consistait à évaluer le processus de conception et de mise en œuvre de l'assurance, à évaluer la satisfaction des parties prenantes et à formuler des recommandations stratégiques pour la phase suivante de développement.

Premier modèle d'assurance indemnitaire dans le secteur humanitaire, l'assurance DREF de la FICR a offert l'occasion de tester un nouveau mécanisme financier en conditions réelles. Ecorys a réalisé une évaluation du processus, combinant une analyse documentaire et des entretiens avec les parties prenantes de la FICR, des partenaires du secteur privé et des donateurs.

Notre évaluation s’est concentrée sur trois domaines :

• Développement et conception du DREF Assurance
• Mise en œuvre de l'assurance DREF
• L'avenir de l'assurance DREF

Nous avons constaté que l'assurance a été mise en œuvre avec succès grâce à un processus complexe et multipartite, une réussite significative compte tenu de la nouveauté du modèle. Le projet s'est caractérisé par un leadership fort, une collaboration intersectorielle et un soutien de haut niveau au sein de la FICR.

Nos résultats montrent que l’assurance DREF a rempli son objectif de preuve de concept :

• Satisfaction des parties prenantes : La plupart des partenaires ont jugé la conception bien adaptée et innovante. Le produit accroît la flexibilité de financement du DREF sans enfermer la FICR dans des primes inabordables.
• Apprentissage organisationnel : Le processus a amélioré la compréhension au sein de la FICR des outils de transfert des risques et a clarifié les catégorisations internes des types de catastrophes.
• Alignement stratégique : Le produit s’aligne sur l’ambition de la FICR de diversifier le financement et sur les priorités des donateurs en matière de financement des risques de catastrophe.
• Impact opérationnel : l’assurance a été conçue pour fonctionner en arrière-plan sans nécessiter de modifications des processus de décaissement du DREF, un facteur de succès essentiel pour un premier projet pilote.

À l'avenir, cette assurance offre un modèle potentiellement évolutif pour renforcer le financement des interventions en cas de catastrophe à l'échelle mondiale. Le succès du lancement du produit et l'intérêt durable des donateurs seront essentiels à sa viabilité à long terme. La FICR a chargé Ecorys de réaliser une évaluation de suivi de la mise en œuvre du cadre PMEL de l'assurance DREF de la FICR pour la période 2024-2026.