Cartographie de la réglementation de l'énergie géothermique

Une nouvelle étude de l'UE cartographie la réglementation, les autorisations et le financement de l'énergie géothermique dans les États membres, alimentant le plan d'action géothermique de la Commission européenne dans le cadre de la stratégie de chauffage et de refroidissement.

Introduction

L’énergie géothermique est l’une des ressources renouvelables les plus sous-exploitées d’Europe, offrant un chauffage, un refroidissement et une production d’électricité stables et à faible émission de carbone. Cependant, la fragmentation des réglementations, des autorisations et des financements entre les États membres continue de freiner son déploiement. Ecorys a mené une étude sur la réglementation, les autorisations, la disponibilité des données et le financement de la géothermie dans l’ensemble de l’UE, incluant des enseignements tirés de l’Islande, de la Turquie, du Canada et des États-Unis, afin d’éclairer la préparation par la DG ENER du plan d’action géothermique dans le cadre de la stratégie européenne de chauffage et de refroidissement.

Présentation

L'énergie géothermique a une longue histoire en Europe, depuis le réseau de chauffage urbain de Chaudes-Aigues, en France, datant du XIVe siècle, jusqu'à la première centrale géothermique au monde, à Larderello, en Italie, en service depuis 1913. Malgré cet héritage, la géothermie ne contribue aujourd'hui qu'à environ 0.2 % de la production d'électricité et à 0.7 % de la production de chaleur de l'UE, alors même que les études géologiques révèlent un potentiel inexploité bien plus important, notamment un potentiel de production de chaleur de plus de 300 TWh par an pour la seule Allemagne. La réalisation de ce potentiel dépend de la levée des obstacles réglementaires, d'autorisation et de financement, qui varient considérablement d'un État membre à l'autre.

Principales conclusions

La réglementation géothermique est très fragmentée au sein de l'UE., avec des différences importantes entre les États membres en matière de cadres juridiques, de structures de gouvernance et d'exigences d'autorisation.
L'obtention des permis constitue un obstacle majeur., notamment pour les projets géothermiques profonds, en raison de processus longs, complexes et impliquant plusieurs autorités, d'une expertise administrative limitée et d'une application incohérente des évaluations environnementales.
La disponibilité et l'accessibilité des données restent inégales., avec des normes fragmentées, des restrictions de confidentialité et une capacité administrative limitée, ce qui accroît les risques liés à l'exploration et l'incertitude en matière d'investissement.
Le soutien financier est rare., notamment pour les projets géothermiques profonds, où les mécanismes de partage des risques dédiés à l'exploration et au forage sont encore rares.
Les structures de propriété diffèrent selon leur profondeur et leur application. Les systèmes géothermiques de surface sont généralement financés par les propriétaires des bâtiments, tandis que les projets de géothermie profonde sont plus souvent structurés sous forme d'initiatives municipales ou de partenariats public-privé.
Les difficultés liées à la demande limitent l'investissementCe risque lié à la demande est notamment lié à la dépendance aux réseaux de chauffage urbain et aux difficultés à fidéliser une clientèle stable pendant la phase de développement du projet. Les projets s'appuyant sur un ou quelques grands consommateurs (par exemple, dans les secteurs agricole ou industriel) ou combinant ces activités à d'autres sources de revenus, comme l'extraction de lithium ou de minéraux, sont mieux armés pour y faire face.
Meilleures pratiques clés Cela comprend notamment des procédures d’autorisation simplifiées et différenciées, ainsi que des outils d’information numériques centralisés tels que des portails géothermiques, des cartes d’autorisation et des systèmes de zonage.