Évaluation du système néerlandais de subventions pour l'assurance contre les intempéries

En raison du changement climatique, les Pays-Bas sont de plus en plus souvent confrontés à des phénomènes météorologiques extrêmes ces dernières années. Ces phénomènes extrêmes entraînent de plus en plus souvent des catastrophes ou des dommages entraînant des risques financiers, y compris dans le secteur agricole. C'est pourquoi le gouvernement néerlandais subventionne le « système d'assurance contre les intempéries » (BWV) pour rendre les agriculteurs et les horticulteurs plus résilients financièrement face aux dommages causés par les tempêtes. À la demande du ministère de la LNV, Ecorys a évalué ce système de subvention en collaboration avec l'université de Wageningen.

Présentation

Avant l’introduction de l’assurance contre les intempéries (BWV) en 2010, l’État indemnisait les dommages agricoles causés par des conditions météorologiques extrêmes au cas par cas. Le secteur agricole ne savait donc pas quelle part des dommages lui incomberait et quelle part serait indemnisée par l’État. C’est pourquoi le gouvernement a demandé aux compagnies d’assurance récoltes s’il était possible de proposer une assurance contre toutes les formes de conditions météorologiques extrêmes en plus de l’assurance tempête et grêle.

Les primes seraient relativement élevées dans le cas d'une assurance entièrement privée, surtout au cours des premières années, car les assureurs devaient encore acquérir de l'expérience sur l'ampleur des dommages subis. C'est pourquoi le gouvernement a accordé une subvention pour réduire la prime nette et garantir qu'après quelques années, suffisamment de participants adhéreraient, ce qui permettrait de mieux comprendre le risque et les dommages.

L’avantage pour le gouvernement était que ses dépenses en assurances contre les intempéries devenaient prévisibles chaque année et plus faciles à budgétiser. Lorsque la BWV a été introduite, l’idée était que le gouvernement interviendrait avec une subvention pendant un certain nombre d’années, après quoi le marché pourrait fonctionner sans aide. Nous sommes maintenant 13 ans plus tard et une bonne analyse de l’évolution du marché et de l’avenir de ce système de subvention peut être réalisée.

Notre évaluation porte sur la portée (attendue), l’efficacité (attendue) et l’efficience (attendue) de la BWV au cours de la période 2010-2027 et vise à fournir des comptes rendus à la Chambre des représentants. L’évaluation sert également à tirer des enseignements et à fournir des informations pour la politique gouvernementale à partir de 2024 dans le contexte des risques liés aux conditions météorologiques.

Principales conclusions

Les principales conclusions de notre étude sont les suivantes :

• L’assurance contre les intempéries contribue à la résilience financière du secteur agricole. Elle permet aux agriculteurs de prendre des mesures de protection contre les intempéries et d’atténuer les risques financiers.
• La subvention structurelle du gouvernement néerlandais restera nécessaire au bon fonctionnement du BWV dans les années à venir. La promotion du BWV s'inscrit dans le cadre de la politique agricole actuelle et des politiques d'adaptation au changement climatique.
• Il est important que la subvention ne couvre pas la totalité des dommages et que les agriculteurs continuent à payer leur propre contribution. Cela évite aux agriculteurs de prendre davantage de risques car les dommages financiers sont limités.
• Il est recommandé au gouvernement de maintenir le cap. Grâce à la loi sur l'indemnisation des dommages par catastrophe et à la loi sur l'indemnisation des dommages par catastrophe, les risques financiers des agriculteurs sont suffisamment couverts.
• La BWV est bien conçue et réglementée, mais les assureurs et les agriculteurs voient les améliorations suivantes dans les processus administratifs : 1) l'accréditation des assureurs peut être délivrée pour plusieurs années, 2) le traitement des données parcellaires des agriculteurs peut être amélioré et 3) les assureurs pourraient financer les sinistres plus rapidement si un paiement anticipé semestriel était utilisé.

Notre rapport complet (en néerlandais) peut être lu ici.