Évaluation Basicnet : le système actuel ne garantit pas un équilibre durable

Aux Pays-Bas, de grandes quantités de substances dangereuses sont transportées quotidiennement par voie fluviale, ferroviaire et routière. Ces substances dangereuses constituent des matières premières importantes pour les produits que nous utilisons régulièrement, tels que les cosmétiques, les médicaments, les carburants, les détergents, les peintures et les plastiques. Cependant, le transport de substances dangereuses comporte des risques.

En cas d'incident, ces substances peuvent (malgré toutes les exigences de sécurité) être libérées, s'enflammer ou, dans le pire des cas, même exploser. Le Basisnet se concentre sur la minimisation des risques d'accident et de ses conséquences.

Ecorys a mené une évaluation du Basisnet en collaboration avec le groupe KWINK et l'université Erasmus. Notre évaluation visait à fournir un avis indépendant sur le fonctionnement du Basisnet actuel et du nouveau Basisnet Robuust proposé. Lors de l'évaluation, nous avons examiné si le Basisnet offrait l'équilibre durable souhaité entre le transport de substances dangereuses, l'aménagement du territoire et la sécurité. Une autre question ici était de savoir si les instruments juridiques se sont révélés utiles et solides pour contrôler cet équilibre.

Présentation

Le Basisnet est le réseau d'infrastructures désigné au niveau national (route, voie navigable et rail) pour le transport direct de substances dangereuses. Des limites ont été fixées aux risques liés au transport de substances dangereuses le long des itinéraires de transport appartenant au Basisnet. Cela se fait par ce que l'on appelle les plafonds de risque. Ces plafonds de risque, combinés à des restrictions spatiales, doivent assurer aux riverains un niveau de protection de base. Autrement dit, le risque qu’une personne meure à la suite d’un accident impliquant des substances dangereuses ne devrait pas dépasser une fois tous les millions d’années.

Chaque année, l'étendue et les risques du transport de matières dangereuses sont calculés et si ces risques sont restés dans les limites des plafonds de risque établis. Le ministre de l'Infrastructure et de l'Environnement rend compte chaque année des résultats à la Chambre des représentants.

Principales conclusions

Notre évaluation montre que le Basisnet n’a pas atteint l’équilibre durable souhaité entre les transports, l’aménagement du territoire et la sécurité. Cela est dû aux lacunes du système existant et aux hypothèses sous-jacentes à son fonctionnement qui, dans la pratique, se sont révélées différentes de celles attendues.

Lors du développement du Basisnet, on s'attendait à ce que les plafonds de risque restent suffisants pour faire face à la croissance attendue du volume de transport de substances dangereuses. Pour Basisnet Rail en particulier, cela n’a pas été le cas et les plafonds de risque ont été sur- et sous-dépassés avant même l’entrée en vigueur du règlement. L’effet directeur des plafonds de risque sur les flux de transport s’est avéré en pratique moindre que prévu lors de la conception du Basisnet.

Notre analyse juridique montre également que la loi Basisnet actuelle ne fournit pas les orientations juridiques nécessaires pour que le ministre se conforme à la norme. La loi actuelle ne fournit pas non plus de directives suffisantes aux gestionnaires d’infrastructures ou aux régulateurs pour garantir que les plafonds de risque sont respectés.

Recommandations

Le secrétaire d'État aux infrastructures et à la gestion de l'eau (IenW) a indiqué dans un communiqué lettre parlementaire que notre évaluation confirme les conclusions antérieures sur le fonctionnement du système actuel, soulignant l'importance de l'introduction d'un Robuust Basisnet renouvelé. Le nouveau Robuust Basisnet ne repose pas sur le contrôle des flux de transport via des plafonds de risque, mais sur la gestion des risques. Le secrétaire d'État intégrera les recommandations de l'étude d'évaluation dans la poursuite de l'élaboration du système du Basisnet renouvelé (robuste).

Pour plus d’informations, lisez notre rapport complet ici.