Estudio que fundamenta la evaluación intermedia del Fondo de Recuperación y Resiliencia de la UE

El Fondo de Recuperación y Resiliencia (MRR) es un instrumento clave de la UE, innovador y basado en resultados, de escala y ambición sin precedentes (723 mil millones de euros). Apoya a los Estados miembros de la UE para que sus economías y sociedades sean más sostenibles, resilientes y preparadas para las transiciones ecológica y digital, aborda los desafíos identificados en las recomendaciones específicas de cada país y brinda apoyo en la implementación del plan REPowerEU. De acuerdo con sus planes nacionales de recuperación y resiliencia, los Estados miembros están implementando reformas e inversiones en todos los ámbitos políticos hasta 2026. 

Este estudio es el resultado de un esfuerzo colaborativo de investigadores liderados por un consorcio formado por Ecorys, CEPS, CSIL, NIESR y Wavestone. El estudio fue encargado por la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros de la Comisión Europea (DG ECFIN) y evaluó el MRR según los criterios de eficacia, eficiencia, relevancia, coherencia y valor añadido de la UE.  

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Hallazgos clave del estudio

  • El MRR proporciona una financiación significativa a una escala que no podrían alcanzar únicamente los Estados miembros y sirve como una respuesta común a los desafíos en toda la UE.. El MRR ha ayudado a evitar la fragmentación financiera y las divergencias entre los Estados miembros. También proporcionó una respuesta común y sincronizada de la UE a desafíos comunes como la crisis socioeconómica de la COVID-19 y la crisis energética, y ha apoyado la transición verde y la transformación digital de la UE.  
  • Se ha estimado que el MRR tuvo (tuvo) un efecto macroeconómico positivo sobre el PIB y una reducción del desempleo.  Se estimó que en 0.4 el PIB sería un 2022 por ciento mayor de lo que habría sido sin el gasto del MRR, y el desempleo se habría reducido en 0.2 puntos porcentuales en relación con lo que habría sido sin el MRR.  
  • El FRR ha enfrentado algunos desafíos de implementación, que han afectado (la velocidad y el costo de) la implementación de las medidas del FRR.  En 2023 surgieron mayores riesgos de retrasos en la implementación financiera del MRR. Los desafíos de implementación encontrados están vinculados a factores externos (por ejemplo, la agresión de Rusia contra Ucrania, crisis energética, inflación, escasez de suministro y mano de obra) e internos (por ejemplo, baja capacidad administrativa, inestabilidad política, poca conciencia de los destinatarios finales). Los Estados miembros han adoptado diferentes estrategias para hacer frente a estos factores.  
  • El enfoque basado en el desempeño del MRR ha sido recibido en gran medida de manera positiva, pero también ha enfrentado varios desafíos en su implementación.  Una gran mayoría de organismos de coordinación nacionales e instituciones de la UE reconocen que la condicionalidad de los pagos al cumplimiento de hitos y objetivos, en lugar de los costos incurridos, es uno de los aspectos más eficaces del MRR. Sin embargo, los Estados miembros enfrentan desafíos en la implementación (por ejemplo, falta de claridad e ineficiencias relacionadas con la evaluación, los procedimientos de desembolso, el cambio de planes, la presentación de informes, la coordinación y la división del trabajo entre diferentes organismos de auditoría y control). 

Próximos pasos y resultados  

El estudio ha proporcionado una evaluación objetiva y exhaustiva del FRR y ha sido la principal fuente de información para el informe de evaluación intermedia del FRR. Este documento de trabajo del personal se basa en el estudio en todas sus secciones (incluidas más de 200 referencias explícitas al estudio) y menciona las respuestas originales a las preguntas de evaluación en sus anexos. Ecorys continuará monitoreando cómo se utilizarán los hallazgos del estudio para mejorar la implementación y los impactos del RRF.  

22 de febrero de 2024

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