Seguimiento de la prestación de servicios de educación y atención de la primera infancia (EAPI) para los niños refugiados ucranianos y sus familias en Europa

En mayo de 2022, UNICEF encargó a Ecorys que llevara a cabo un análisis de la situación de los servicios de educación y atención de la primera infancia (EAPI)[1] en apoyo de los refugiados ucranianos en los estados miembros de la Unión Europea (UE) y Moldavia.

A lo largo de tres ciclos, la investigación tiene como objetivo proporcionar información sobre la respuesta a la crisis a nivel de los países emergentes e informar el trabajo de UNICEF y sus socios en la UE y en los países vecinos de Ucrania. También tiene como objetivo ayudar a los Estados miembros de la UE y a Moldavia a aprender de políticas y prácticas para informar sus acciones en curso con respecto a la provisión de EAPI para niños refugiados ucranianos de 0 a 6 años y sus familias a nivel nacional y subnacional.

El estudio se está llevando a cabo en estrecha cooperación con la Comisión Europea (DG EAC) y los miembros del Grupo de Trabajo de la UE sobre Educación y Cuidados de la Primera Infancia (ECEC) [2], quienes han brindado un apoyo invaluable para perfeccionar el Marco Analítico y enmarcar el temas claves para la investigación.

Metodología

La metodología de estudio incluye:

una revisión documental rápida y un mapeo de las respuestas ECEC en curso y emergentes a la crisis de refugiados ucranianos en la UE27 y Moldavia, que abarque iniciativas legales, financieras y administrativas y de programación, complementadas con consultas con las partes interesadas clave.
análisis comparativos y síntesis de los hallazgos del mapeo, repetidos en tres ciclos.
preparación de tres informes resumidos.

El trabajo lo está llevando a cabo un equipo conjunto de Ecorys Reino Unido y Ecorys Polonia, con el apoyo de investigadores internos y asociados con experiencia en idiomas y países que cubren todos los estados miembros de la UE más Moldavia.

Hallazgos emergentes

La investigación detalla las medidas adoptadas por los Estados miembros de la UE y Moldavia para movilizarse y responder para asegurar el acceso a servicios de EAPI de alta calidad para los niños refugiados ucranianos y sus familias. En general:

En toda Europa se ha desarrollado una impresionante variedad de programas, marcos y herramientas de EAPI, con una fuerte colaboración intersectorial. La situación ha presentado oportunidades:

desafiar a las autoridades públicas y a las ONG a colaborar y 'pensar fuera de lo común' en su enfoque hacia la planificación de la prestación de EAPI, iniciando nuevas asociaciones y modelos de prestación.
poner a prueba los sistemas nacionales de EAPI e impulsar la adopción de medidas sobre problemas de capacidad preexistentes.
aprovechar inversiones adicionales para la EAPI, con beneficios potenciales para el sistema en general.

La investigación proporciona información sobre los factores que han permitido la respuesta de EAPI. Muestra que:

No hay una solución única para todos, y las soluciones deben adaptarse a las circunstancias de cada país, según el número y el estatus de los refugiados, la capacidad del sistema y la organización de la toma de decisiones entre los niveles nacional y subnacional y entre 0 y 3. y rangos de edad de 3 a 6 años.
Los países que adoptaron un enfoque de todo el sistema hacia la inclusión de niños y familias migrantes en la oferta de EAPI informaron que se ajustaron más rápidamente. De manera similar, quienes tomaron medidas sistémicas previas sobre acceso e inclusión (por ejemplo, durante la crisis de refugiados sirios) a menudo estaban mejor preparados.
Las características distintivas de una educación eficaz para los refugiados están presentes en los 28 países. Estas incluyen soluciones multiinstitucionales e intersectoriales para satisfacer las necesidades de vivienda, salud y educación de las familias refugiadas en conjunto; educación intercultural y aprendizaje de idiomas, y medidas de desarrollo de la fuerza laboral junto con el enfoque principal en el acceso y la inscripción en EAPI.

Sin embargo, a pesar de los mejores esfuerzos, la magnitud del desafío actual es clara:

la situación sigue cambiando y se desconoce el grado de permanencia. Muchas familias todavía se resisten a regresar a la UA y esto ya ha sido posible en algunos casos.
A pesar de una fuerte respuesta legislativa a nivel de la UE, impulsada por la Directiva de Protección Temporal, existen brechas entre la política y la práctica en muchos países. Esto se debe a la falta de servicios de EAPI disponibles, requisitos de prueba de estatus y plazos para implementar la legislación de emergencia.
Como reflejo de estas cuestiones, la inclusión de los niños ucranianos en los sistemas de EAPI es actualmente desigual en toda Europa, y se informa que las tasas de matriculación son bajas en el momento de escribir este artículo.

Un mensaje central es que el objetivo final debe ser la preparación a largo plazo. Reconocer y valorar la diversidad cultural y lingüística de los niños refugiados y sus familias y las habilidades y conocimientos que aportan es esencial para prevenir la estigmatización y mirar más allá del contexto de emergencia.

Prioridades de acción en la etapa del ciclo 1

A nivel nacional:

Lograr una comprensión más profunda de las necesidades y prioridades de EAPI entre los niños pequeños ucranianos desplazados y sus familias.
Fortalecer las herramientas y enfoques de evaluación de necesidades y la coherencia con la que se implementan.
Desarrollar un enfoque intersectorial y de sistemas integrales para implementar la provisión de EAPI en respuesta a la crisis.
Iniciar un enfoque de planificación estratégica a largo plazo a nivel nacional.

A nivel regional, europeo:

Identificar, recopilar y difundir ejemplos prometedores de políticas y prácticas.
Facilitar el aprendizaje entre pares entre países y organizaciones.

Salidas

Los informes de cada ciclo de investigación se publicarán en esta página web. Mire este espacio para conocer más desarrollos y hallazgos del proyecto.

Informes del ciclo 2 (publicados en junio de 2023)

Informes del ciclo 1 (publicados en octubre de 2022)

Notas a pie de página

[1] La educación y los cuidados de la primera infancia (EAPI) se refieren a “cualquier acuerdo regulado que proporcione educación y cuidados a los niños desde el nacimiento hasta la edad de escolarización primaria obligatoria, que puede variar en toda la UE”. Fuente: https://education.ec.europa.eu/education-levels/early-childhood-education-and-care/early-childhood-education-and-care-initiatives

[2] El grupo de trabajo de la UE sobre EAPI está organizado por la Comisión Europea para ayudar a los Estados miembros de la UE a mejorar la calidad de sus sistemas de EAPI. Incluye representantes gubernamentales de 35 países, así como agencias y ONG europeas e internacionales.