Evaluación Basisnet: el sistema actual no garantiza un equilibrio sostenible

En los Países Bajos se transportan diariamente grandes cantidades de sustancias peligrosas por agua, ferrocarril y carretera. Estas sustancias peligrosas son materias primas importantes para los productos que utilizamos habitualmente, como cosméticos, medicamentos, combustibles, detergentes, pinturas y plásticos. Sin embargo, el transporte de sustancias peligrosas conlleva riesgos.

En caso de incidente, estas sustancias (a pesar de todos los requisitos de seguridad) pueden liberarse, inflamarse o, en el peor de los casos, incluso explotar. Basisnet se centra en minimizar las posibilidades de que se produzca un accidente y sus consecuencias.

Ecorys realizó una evaluación de Basisnet en colaboración con el Grupo KWINK y la Universidad Erasmus. Nuestra evaluación tuvo como objetivo proporcionar una opinión independiente sobre el funcionamiento del Basisnet actual y del nuevo Robuust Basisnet propuesto. En la evaluación examinamos si Basisnet proporcionaba el equilibrio sostenible deseado entre el transporte de sustancias peligrosas, el desarrollo espacial y la seguridad. Otra pregunta aquí fue si los instrumentos legales resultaron útiles y sólidos para monitorear este equilibrio.

Antecedentes

Basisnet es la red de infraestructuras designada a nivel nacional (carreteras, vías navegables interiores y ferrocarriles) para el transporte directo de sustancias peligrosas. Se han fijado límites a los riesgos del transporte de sustancias peligrosas a lo largo de las rutas de transporte pertenecientes a Basisnet. Esto se consigue mediante los llamados límites de riesgo. Estos límites de riesgo, combinados con restricciones espaciales, deben proporcionar a los residentes locales un nivel básico de protección. Es decir, el riesgo de que una persona muera como resultado directo de un accidente con sustancias peligrosas no debería exceder una vez cada millón de años.

Cada año se calcula el alcance y los riesgos del transporte de materiales peligrosos y si estos riesgos se han mantenido dentro de los límites de riesgo establecidos. El Ministro de Infraestructura y Medio Ambiente informa anualmente los resultados a la Cámara de Representantes.

Principales conclusiones

Nuestra evaluación muestra que Basisnet no ha logrado el equilibrio sostenible previsto entre transporte, desarrollo espacial y seguridad. Esto se debe a deficiencias del sistema existente y a supuestos detrás de su funcionamiento que en la práctica resultaron diferentes a lo esperado.

Cuando se desarrolló Basisnet, se esperaba que los límites de riesgo siguieran siendo suficientes para dar cabida al crecimiento esperado en el volumen de transporte de sustancias peligrosas. En particular, en el caso de Basisnet Rail, esto no fue así y los límites de riesgo se sobrepasaron por encima o por debajo incluso antes de que el reglamento entrara en vigor. El efecto director de los límites de riesgo sobre los flujos de transporte resultó en la práctica menor de lo esperado cuando se diseñó Basisnet.

Nuestro análisis legal también muestra que la actual Ley Basisnet no proporciona la orientación legal necesaria para que el ministro cumpla con la norma. La ley actual tampoco proporciona orientación suficiente para que los administradores o reguladores de infraestructuras garanticen que se respeten los límites de riesgo.

Recomendaciones

El Secretario de Estado de Infraestructuras y Gestión del Agua (IenW) indicó en un carta parlamentaria que nuestra evaluación confirma conclusiones anteriores sobre el funcionamiento del sistema actual, subrayando la importancia de introducir una Base Robust renovada. La nueva Robuust Basisnet no se basa en el control de los flujos de transporte mediante límites de riesgo, sino en la gestión de riesgos. El Secretario de Estado incluirá las recomendaciones del estudio de evaluación en la elaboración ulterior del sistema del renovado (robusto) Basisnet.

Para obtener más información, lea nuestro informe completo. esta página.