Empleo en África Oriental: lecciones de un programa integral de capacitación y habilidades

Según el Banco Mundial, aproximadamente 1.6 millones de personas en países de ingresos bajos y medios alcanzarán la edad de trabajar en los próximos 15 años. Como resultado, conseguir que los jóvenes trabajen y superar el desafío de la "entrada al empleo" ocupa un lugar prioritario en la agenda política de muchos gobiernos de países en desarrollo.

Muchos países en desarrollo también disfrutan de una gran riqueza de recursos naturales, como el petróleo y el gas. La extracción de estos recursos puede atraer inversiones de grandes empresas multinacionales. A pesar de esto, la población local puede perderse los empleos y las oportunidades económicas que crean estas inversiones. En muchas industrias de recursos naturales, las multinacionales tienden a traer gran parte de su propia fuerza laboral del extranjero, importar muchas materias primas y reexportar muchos de sus productos finales, en lugar de contratar trabajadores locales, comprar a proveedores locales y vender a compradores locales.

Entonces porqué es este el caso?

Los países de bajos ingresos tienden a sufrir una infraestructura más débil, empresas menos competitivas, mercados internos menos rentables y niveles más bajos de habilidades educativas técnicas y vocacionales necesarias en el sector de recursos naturales. Como resultado de estos déficits, las empresas inversoras a menudo contratan trabajadores extranjeros para desempeñar trabajos que les cuesta contratar localmente, y compran a proveedores extranjeros para suministrarles bienes que les cuesta conseguir localmente. Para contrarrestar el riesgo de que los locales no se beneficien de las oportunidades económicas que son resultado de inversiones sustanciales, los gobiernos a menudo utilizan la legislación para exigir a las empresas multinacionales que contraten y compren localmente, o proporcionan subsidios salariales para reducir el costo de contratar trabajadores locales. Sin embargo, estas medidas pueden ser costosas y además no abordan adecuadamente las deficiencias subyacentes de la economía local.

El programa

El comprensivo Empleo y capacidades para África Oriental (E4D/SOGA) El programa se lanzó con el objetivo de abordar las deficiencias de habilidades en los mercados laborales locales de cuatro países de África Oriental (Uganda, Kenia, Tanzania y Mozambique). Cada uno de los países seleccionados recibiría inversiones considerables en los sectores del petróleo y el gas por parte de empresas multinacionales y existía el riesgo de que, sin intervención, la población local no accedería a las oportunidades de empleo generadas como resultado. El programa quinquenal realizó intervenciones en los cuatro países en materia de promoción del empleo, capacitación de habilidades específicas, búsqueda de empleo y desarrollo empresarial, con el objetivo de generar empleo local significativo aumentando tanto la oferta como la demanda de mano de obra calificada.

¿Qué encontramos?

Fue complejo evaluar un programa compuesto por tal variedad de intervenciones; sin embargo, basándose en las intervenciones que tuvieron más éxito, la evaluación pudo proporcionar una serie de lecciones importantes para:

Diseño de intervenciones en materia de empleo y habilidades
Captar los beneficios de las inversiones en recursos naturales
Crear asociaciones eficaces con la industria (que se consideró un determinante clave del éxito de las intervenciones en términos de empleo)

Para reflejar las lecciones de estos distintos temas y difundir más ampliamente los hallazgos, la evaluación produjo los siguientes tres resúmenes de aprendizaje.

Resumen de aprendizaje 1: desarrollo de habilidades

Este informe describe la evidencia de la literatura más amplia sobre el diseño óptimo de programas de capacitación en habilidades en los países en desarrollo. Explica cómo se diseñaron las intervenciones de capacitación y habilidades del programa E4D/SOGA y proporciona las siguientes lecciones para lograr resultados laborales exitosos:

Las intervenciones efectivas en materia de habilidades se diseñan teniendo en cuenta las necesidades del mercado laboral local.
Las habilidades de carácter transferibles se aprenden mejor "mientras se hace"
Las intervenciones eficaces en materia de capacidades deberían proporcionar vínculos con puestos de trabajo reales

Resumen de aprendizaje 1

Resumen de aprendizaje 2: Promoción del impacto de las inversiones en recursos naturales

Este informe describe la evidencia de la literatura más amplia sobre políticas para alentar a las empresas multinacionales a vincularse más efectivamente con individuos y empresas locales. Explica cómo se diseñó el enfoque del programa para facilitar esto y proporciona las siguientes lecciones sobre cómo se pueden diseñar políticas para ayudar a los países en desarrollo a capturar los beneficios de las inversiones en recursos naturales:

Centrarse en el cumplimiento de las normas internacionales puede ayudar a promover vínculos con personas y empresas locales.
Los programas más eficaces reflejan las necesidades de los inversores multinacionales.
Un enfoque eficaz impulsado por la demanda requiere asociaciones sólidas con el sector privado.
Se requiere un análisis continuo para generar la flexibilidad necesaria

Resumen de aprendizaje 2

Resumen de aprendizaje 3: asociaciones industriales

Este informe describe la evidencia de la literatura más amplia sobre el papel de las asociaciones industriales en la promoción del crecimiento y el empleo de las empresas locales. Explica cómo el programa construyó e incorporó asociaciones industriales en sus intervenciones de capacitación de habilidades, desarrollo empresarial y búsqueda de empleo. Proporciona evidencia de la evaluación sobre la importancia de las asociaciones industriales para lograr resultados exitosos en materia de empleo y proporciona las siguientes lecciones para construir asociaciones efectivas:

Se necesita tiempo para construir relaciones efectivas
Dirigirse a sectores que se alineen con las prioridades de los gobiernos nacionales es clave para la sostenibilidad
Los socios destinatarios deben diseñarse para adaptarse a los cambios en la demanda.

Resumen de aprendizaje 3