Използването на данък върху продуктите за растителна защита при прехода към устойчиви системи за отглеждане на култури в Холандия

Ефективният контрол на болестите, неприятелите и плевелите е важен за печелившото и висококачествено земеделие и градинарство. Въпреки това социалните и политически опасения относно тежестта върху хората, животните и околната среда от употребата на някои видове продукти за растителна защита нарастват. Следователно Холандия е изправена пред задачата да проектира своето земеделие и градинарство по такъв начин, че не само растенията, но и околната среда да останат здрави. Оскъпяването на защитата на културите с данък може да помогне. 

През 2021 г. Ecorys проведе проучване, поръчано от Министерството на земеделието, природата и качеството на храните (LNV) за това как икономическите стимули могат да помогнат за насърчаване на прехода към устойчиви системи за отглеждане на култури с минимално въздействие върху околната среда. Въз основа на резултатите от това проучване министерството поиска последващо проучване, фокусирано върху инструмента на данъчното облагане. Ecorys проучи няколко чуждестранни данъци, за да проучи дали и по какъв начин данъците в Холандия могат да насърчат прехода към устойчиви системи за отглеждане с минимално въздействие върху околната среда.

Основни констатации

Въз основа на проучените данъци в други страни Ecorys установи, че има редица елементи, които определят разликата между определени данъци: нивото на данъка, точката на прилагане (рисков профил спрямо обема) и метода на възстановяване. Вариациите в тези елементи правят данъците ефективни в по-голяма или по-малка степен.

Могат да се направят следните изводи относно стимулирането на промяна в поведението сред производителите и обикновените продукти за растителна защита чрез данък:

• По-високите разходи поради данък могат да стимулират производителя да избере алтернативен продукт. Другата възможност за производителя е да продължи да използва същия продукт за растителна защита, както преди.
• Повишените разходи чрез данък могат да насърчат производителя да използва агент с по-нисък рисков профил. Възможно е този агент да е по-малко ефективен при по-ниски дози, което може да доведе до повече щети по реколтата и/или до увеличаване на честотата на употреба.
• Данъкът може да стимулира производителя да намали използването на средства за защита на културите и да приеме различна форма на управление, като премине към други култури или комбинация от култури, които са по-устойчиви

Повишените разходи чрез данък могат да стимулират производителите на продукти за растителна защита да заменят продукти с по-висок рисков профил с продукти с по-нисък рисков профил и да се ангажират с разработването на алтернативи.

Въз основа на проучването Ecorys формулира редица препоръки относно използването на данъци в Холандия:

• Данъците трябва да бъдат въведени като част от пълен пакет от политики, тъй като данъците работят особено добре, когато има възможност да се направят други избори
• Част от възможността за успешно прилагане на данък е степента, до която потребителите и веригата са готови да плащат данъка. Следователно са необходими свързани политики, за да накарат потребителите да плащат „справедлива цена“.
• Трябва да се положат усилия за хармонизиране на данъка на европейско ниво. Това ще създаде по-равнопоставени условия.
• Провеждането на последващи изследвания е важно за подобряване на възможността за обобщаване на констатациите и поставяне на темата в по-широк, актуален контекст. Препоръчва се например да се проучи допълнително наличието на алтернативи и въздействието на данък върху различни култури.
• При въвеждането на данък трябва да се вземат предвид осъществимостта, изпълнимостта и правната годност.

Пълното проучване може да бъде намерено на уебсайта на холандското правителство.