Бъдещето на миграцията и убежището в Европа

Как новият пакт за миграцията и убежището ще повлияе на Европа? – Оценка на въздействието за Европейския парламент

Ситуацията с лицата, търсещи убежище в ЕС, е била и продължава да бъде тревожна. Поради това Европейската комисия представи „Нов пакт за миграцията и убежището“ през септември 2020 г., възнамерявайки да се справи със структурните недостатъци в рамките на системите за приемане, убежище и връщане в държавите-членки на ЕС. Поради това Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (LIBE) на Европейския парламент възложи на Ecorys изпълнението на проучване за оценка на въздействието.

Оценката на въздействието се фокусира върху основните предложени промени, предвидени от Новия пакт на Европейската комисия, с особен акцент върху следните четири предложения: 1) Регламент за управление на убежището и миграцията (RAMM); 2) Регулиране на кризи и форсмажорни обстоятелства; 3) Изменен Регламент за процедурата за убежище (APR); и 4) Регламент за проверка. Хоризонталната заместваща оценка на въздействието оценява критично „системата“ и основната логика на предложения Нов пакт, за да анализира как четирите предложения на Комисията ще работят и взаимодействат на практика. Оценката на въздействието също така оценява дали и до каква степен предложеният нов пакт адресира идентифицираните недостатъци и проблеми при прилагането на настоящото законодателство и политика на ЕС в областта на убежището и миграцията. Освен това оценката на въздействието идентифицира и оценява очакваното въздействие върху основните права, както и икономическото, социалното и териториалното въздействие на предложения нов пакт.

Методологията за оценка на въздействието, взета от Насоките за по-добро регулиране и набора от инструменти за по-добро регулиране на Комисията от 2017 г., беше приложена за оценка на въздействието на Новия пакт по отношение на социалните, основните права, както и икономическото и териториалното въздействие. За икономическия анализ беше приет подход на модел на стандартни разходи за оценка на потенциалните разходи и ползи, свързани с Новия пакт. Методите за събиране на данни включват широкомащабно документно проучване и преглед на документи, както и преглед на литература, задълбочени консултации със заинтересованите страни и шест казуси по държави (Германия, Гърция, Италия, Полша, Испания и Швеция). Изследователският екип проведе над 30 полуструктурирани интервюта със и събра писмени данни от експерти по миграционните въпроси, специалисти в областта на убежището, представители на Европейската комисия и други съответни агенции, национални органи на държавите-членки и представители на гражданското общество.

Въз основа на горепосочените данни и методология изследователският екип стигна до заключението, че идентифицираните от Комисията проблеми и въпроси се разглеждат като основни двигатели на текущите недостатъци на ситуацията с бежанците, липсва им яснота и предложените решения не са включени в солидно решение, основано на доказателства- процес на намиране. Поради това устойчивостта на логическата верига от проблем до цел и предложени мерки в основата на новия пакт беше недостатъчна. Освен това в дефинираните цели на пакта липсваха ясни критерии за оценка. Освен това предложеният регламент за скрининг и прилагането му на територията на държавите членки нямаше достатъчно правно основание и потенциални проблеми с предложения скрининг преди влизане бяха изразени от много източници. Следователно очакваните въздействия на Новия пакт бяха идентифицирани най-вече в областите на основните права и териториалните измерения. Остават съмнения относно ефективността на предложения пакт за справяне със съществуващите и идентифицирани проблеми.

Прочети Пълният текст на доклада или се свържете с наш консултант Александра Римплер-Шмид за повече информация.