Мониторинг на предоставянето на услуги за образование и грижи в ранна детска възраст (ECEC) за украински деца бежанци и техните семейства в Европа

През май 2022 г. УНИЦЕФ възложи на Ecorys да извърши анализ на ситуацията в услугите за образование и грижи в ранна детска възраст (ECEC)[1] в подкрепа на украинските бежанци в държавите-членки на Европейския съюз (ЕС) и Молдова.

В рамките на три цикъла изследването има за цел да даде представа за нововъзникващия отговор на кризата на ниво държава и да информира работата на УНИЦЕФ и партньорите в ЕС и в съседните на Украйна страни. Освен това има за цел да подкрепи държавите-членки на ЕС и Молдова да се поучат от политиките и практиките, за да информират текущите си действия по отношение на предоставянето на ОГРДВ за украински деца бежанци на възраст 0-6 години и техните семейства на национално и поднационално ниво.

Проучването се провежда в тясно сътрудничество с Европейската комисия (DG EAC) и членовете на Работната група на ЕС за образование и грижи в ранна детска възраст (ECEC) [2], които предоставиха неоценима подкрепа при прецизиране на аналитичната рамка и рамкиране на ключови въпроси за изследването.

методология

Методологията на изследването включва:

бърз документен преглед и картографиране на текущи и нововъзникващи реакции на ОГРДВ на украинската бежанска криза в ЕС27 и Молдова, обхващащи правни, финансови и административни и програмни инициативи, допълнени с консултации с ключови заинтересовани страни.
сравнителни анализи и синтез на констатациите от картографирането, повторени в три цикъла.
изготвяне на три обобщени доклада.

Работата се извършва от съвместен екип от Ecorys Обединеното кралство и Ecorys Полша, подкрепени от вътрешни и асоциирани изследователи с езикови и национални познания, обхващащи всички държави-членки на ЕС плюс Молдова.

Нововъзникващи констатации

Изследването разработва стъпките, предприети от държавите-членки на ЕС и Молдова, за мобилизиране и реагиране на сигурен достъп до висококачествени услуги за ОГРДВ за украински деца бежанци и техните семейства. Като цяло:

В цяла Европа е разработена впечатляваща гама от програми, рамки и инструменти за ОГРДВ със силно междусекторно сътрудничество. Ситуацията предостави възможности от:

предизвикване на публичните власти и неправителствените организации да си сътрудничат и да „мислят нестандартно“ в техния подход към планиране на предоставянето на ОГРДВ, иницииране на нови партньорства и модели за предоставяне.
стрес тестване на националните системи за ОГРДВ и насърчаване на действия по вече съществуващи проблеми с капацитета.
привличане на допълнителни инвестиции за ОГРДВ с потенциални ползи за по-широката система.

Изследването дава представа за факторите, които са позволили реакцията на ОГРДВ. То показва, че:

няма универсален размер и решенията трябва да бъдат съобразени с обстоятелствата във всяка страна, според броя и статута на бежанците, капацитета на системата и организацията на вземане на решения между национално и поднационално ниво и между 0-3 и 3-6 възрастови групи.
страните, които възприемат цялостен системен подход към включването на деца и семейства мигранти в предоставянето на ОГРДВ, съобщават, че се приспособяват по-бързо. По същия начин тези, които са предприели предварителни системни действия за достъп и включване (напр. по време на сирийската бежанска криза), често са били по-добре подготвени.
отличителните белези на ефективното образование на бежанците присъстват сред 28-те страни. Те включват междуведомствени и междусекторни решения за задоволяване на жилищните, здравните и образователните нужди на семействата на бежанците в тандем; междукултурно образование и изучаване на езици и мерки за развитие на работната сила, заедно с основния фокус върху достъпа и записването в ОГРДВ.

Въпреки положените усилия обаче, мащабът на продължаващото предизвикателство е ясен:

ситуацията остава в състояние на движение и степента на постоянство не е известна. Много семейства все още искат да се върнат в UA и това вече е възможно в някои случаи.
въпреки силния законодателен отговор на ниво ЕС, ръководен от Директивата за временната закрила, съществуват пропуски между политиката и практиката в много държави. Това се дължи на липсата на налични услуги за ОГРДВ, изисквания за доказателство за статут и срокове за прилагане на законодателството за извънредни ситуации.
отразявайки тези проблеми, включването на украинските деца в системите за ОГРДВ в момента е неравномерно в цяла Европа и се съобщава, че нивата на записване са ниски към момента на писане.

Основното послание е, че дългосрочната готовност трябва да бъде крайната цел. Признаването и оценяването на културното и езиково многообразие на децата бежанци и техните семейства и уменията и експертния опит, които те допринасят, е от съществено значение за предотвратяване на стигматизацията и за гледане отвъд контекста на извънредната ситуация.

Приоритети за действие на цикъл 1 етап

На национално ниво:

постигане на по-задълбочено разбиране на нуждите и приоритетите на ОГРДВ сред разселените украински малки деца и техните семейства
укрепване на инструментите и подходите за оценка на нуждите и последователността, с която те се прилагат
разработване на междусекторен и цялостен системен подход за прилагане на предоставянето на ОГРДВ в отговор на кризата
иницииране на подход за дългосрочно стратегическо планиране на ниво държава

На регионално, европейско ниво:

идентифицират, съпоставят и разпространяват обещаващи примери за политики и практики
улесняване на партньорското обучение между държави и организации

Изходи

Докладите от всеки цикъл на изследване ще бъдат публикувани на тази страница. Гледайте това пространство за по-нататъшно развитие на проекта и открития.

Доклади от цикъл 2 (публикувани юни 2023 г.)

Доклади от цикъл 1 (публикувани октомври 2022 г.)

Бележки под линия

[1] Образованието и грижите в ранна детска възраст (ECEC) се отнася до „всяко регулирано споразумение, което осигурява образование и грижи за деца от раждането им до задължителна начална училищна възраст, което може да варира в рамките на ЕС“. източник: https://education.ec.europa.eu/education-levels/early-childhood-education-and-care/early-childhood-education-and-care-initiatives

[2] Работната група на ЕС за ОГРДВ е организирана от Европейската комисия, за да подкрепи държавите-членки на ЕС в подобряването на качеството на техните системи за ОГРДВ. Той включва правителствени представители от 35 държави, както и европейски и международни агенции и НПО.